Північноєвропейська інтеграція: Чому Норвегії слід приєднатися до ЄС разом із Україною - Мінна Аландер
Наукова співробітниця Chatham House Мінна Аландер аналізує тривалу історію співпраці між північноєвропейськими країнами та їхні різні підходи до євроатлантичної інтеграції. Вона підкреслює, що, незважаючи на посилення зв'язків з ЄС, Норвегія продовжує уникати повного членства, що призводить до негативних наслідків через її статус "однією ногою всередині, іншою - зовні". Основна ідея полягає в тому, що новий етап розширення ЄС, який може включати Ісландію та, можливо, Норвегію, слід політично поєднати з приєднанням України та Молдови. Це дозволить перетворити складний і суперечливий процес їх євроінтеграції на вигідний сценарій для всіх учасників.
Для трохи довшого літнього читання я вирішила розглянути історію інтеграції північноєвропейських країн до європейських структур у контексті регіональної співпраці північних країн.
Регіон Північної Європи, до якого належать Данія, Фінляндія, Ісландія, Норвегія та Швеція, вирізняється давньою традицією регіональної співпраці. Чинна інституційна основа співпраці цих п'яти держав існує вже понад 70 років і бере початок від заснування Північної ради 1952 року. Північні країни також одними з перших запровадили вільне пересування: Північний паспортний союз з'явився 1952 року - за три десятиліття до Шенгенської угоди 1985 року, яка згодом переросла в загальноєвропейську систему мобільності. Угоду про спільний північний ринок праці підписали 1954 року, щоб доповнити свободу пересування, закладену паспортним союзом; разом вони утворили основу мобільності між північними країнами. Крім парламентської Північної ради, 1971 року створили Раду міністрів північних країн.
Незважаючи на регіональну співпрацю, Північна Європа залишалася розділеною у питанні євроатлантичної інтеграції. Данія, Ісландія та Норвегія стали країнами-основоположниками НАТО, тоді як Швеція обрала політику нейтралітету під час холодної війни. Фінляндія ж не мала змоги обрати, оскільки була зобов'язана угодою про дружбу з Радянським Союзом, укладеною після завершення Другої світової війни.
Данія стала єдиною країною Півночі, яка приєдналася до Європейської спільноти, попередника Європейського Союзу, ще під час холодної війни – у 1973 році, одночасно з Великою Британією та Ірландією. Норвегія двічі намагалася вступити до Європейської спільноти разом з цією ж групою, проте обидва рази її заявки були відхилені через заперечення президента Франції Шарля де Ґолля стосовно членства Великої Британії. Пізніше, на референдумах 1972 та 1994 років, коли до ЄС приєдналися Швеція та Фінляндія, норвежці висловилися проти вступу до спільноти. Ісландія подала заявку на членство в ЄС у 2009 році, але зупинила переговори у 2015 році.
Співпраця між північними країнами розвивалася на фоні більш широких процесів європейської інтеграції та участі цих держав у них. Іноді така співпраця виступала як механізм для подолання недоліків, викликаних відсутністю участі в загальноєвропейських ініціативах, але в деяких випадках етапи глибшої інтеграції в Європі робили північні формати менш актуальними. Наприклад, у 1960-х роках ідея створення північного митного союзу та зони вільної торгівлі була відкинута після того, як Данія, Норвегія та Швеція у 1960 році заснували Європейську асоціацію вільної торгівлі (ЄАВТ) разом з Великою Британією, Швейцарією, Португалією та Австрією, а Фінляндія та Ісландія приєдналися до цього об'єднання пізніше - у 1961 та 1970 роках відповідно.
При цьому різниця в членстві в євроатлантичних структурах продовжує бути перешкодою для більш тісної регіональної співпраці. Яскравим прикладом цього є Оборонна співпраця північних країн (NORDEFCO), заснована у 2009 році. Її активний розвиток почався лише після того, як у 2022 році Фінляндія та Швеція ухвалили рішення приєднатися до НАТО, що дозволило усунути перешкоди, пов'язані з їхнім позаблоковим статусом. Водночас три інші країни підкреслюють, що для них НАТО залишається ключовим рішенням у сфері оборонної політики.
Північні країни та ЄС: однією ногою всередині, іншою - зовні
За винятком Фінляндії, яка є єдиною північною країною в єврозоні, жодна інша північна нація не приєдналася до Європейського Союзу без обмежень. Швеція та Данія не впровадили євро як свою валюту, причому Данія спочатку мала три винятки після того, як у 1992 році данці відхилили Маастрихтський договір, що перетворив Європейську спільноту на ЄС. Виняток Данії щодо громадянства в рамках ЄС був скасований у 1997 році завдяки Амстердамській угоді, яка уточнила, що європейське громадянство є доповненням до національного. У 2022 році Данія ухвалила рішення про приєднання до Спільної політики безпеки та оборони ЄС, залишивши в силі лише винятки, пов'язані з Економічним і валютним союзом, а також з юстицією та внутрішніми справами.
Тоді як держави-члени ЄС - Швеція та Данія - мають власні винятки, країни поза ЄС, Норвегія та Ісландія, обрали тісні відносини з Європейським Союзом і долучилися до низки напрямів європейської інтеграції. Обидві держави є членами Європейського економічного простору (ЄЕП), що надає їм доступ до внутрішнього ринку ЄС, а як члени ЄАВТ вони також входять до Шенгенської зони. Норвегія робить суттєві внески до бюджетів тих програм і агентств ЄС, у яких бере участь, зокрема Frontex - агентства прикордонної та берегової охорони ЄС. На основі рамкової угоди 2004 року Норвегія також бере участь у низці як військових, так і цивільних операцій ЄС із врегулювання криз, а також робить внески до Європейського оборонного фонду та Європейського фонду миру. 2024 року Норвегія підписала з ЄС угоду про партнерство у сфері безпеки та оборони.
У підсумку, Норвегія обрала максимально близьке співробітництво з Європейським Союзом, залишившись лише на кроці від повноправного членства. Це схоже на ситуацію з Фінляндією та Швецією в НАТО, які стали повноцінними членами у 2023 та 2024 роках відповідно. Як і їхні сусіди, Норвегія стикається з певними недоліками через участь без офіційного членства: у січні 2025 року уряд країни розпався через реалізацію енергетичних норм ЄС. Ще один яскравий приклад небезпек, пов'язаних із цим "напівформатом" Норвегії у відносинах з ЄС, – це ризик потрапити під удари в тарифній війні між Трампом та ЄС. Саме ця загроза спонукала велику делегацію з Норвегії, зокрема 30 керівників компаній, відвідати Брюссель у квітні 2025 року, щоб підтвердити свою відданість ЄС.
У зв'язку з наміром Ісландії провести референдум про відновлення процесу приєднання до Європейського Союзу 29 серпня цього року, актуальність питання північного розширення досягла нового рівня. Вплив, який виник внаслідок об'єднання в рамках НАТО, також відчутно позначився на дебатах стосовно ЄС.
Зв'язати північне розширення Європейського Союзу з Україною.
Те, що Ісландія, можливо, наближається до вступу в Європейський Союз, виглядає позитивно, але Норвегії також слід розглянути це питання. Незважаючи на покращення у відносинах між Норвегією та ЄС, політики країни поки не квапляться піднімати цю тему. Як і у випадку з Фінляндією та Швецією перед їх вступом до НАТО у 2022 році, наразі в Норвегії не спостерігається значних політичних вигод від підтримки європейської інтеграції. Згідно з опитуванням, проведеним у лютому 2026 року, 38% респондентів висловилися за членство, тоді як майже половина учасників залишилася проти.
Норвегія та Ісландія стали б бажаними новими членами, причому особливо Норвегія мала б у ЄС значну вагу завдяки статусу головного постачальника газу до Європи - на неї 2025 року припадала майже третина імпорту природного газу до ЄС. Але якщо для цих двох північних країн членство в ЄС було б лише приємним доповненням, то для України, а певною мірою і для Молдови, питання вступу до ЄС - це питання життя і смерті. Попри геополітичну терміновість, євроінтеграція України навряд чи буде безболісною через вплив, який її вступ матиме на Спільну аграрну політику ЄС. Пов'язавши вступ України і Молдови з хвилею північного розширення, ЄС може змінити наратив на переважно позитивний. Особливо Норвегія могла б переважити шальки терезів, якби вирішила прив'язати власний вступ до вступу України. Якщо колись і існувала ситуація, вигідна для всіх сторін, - то це саме вона. Стільки перемог одразу!
