Гроші на вітер? У Вінниці затвердили новий проєкт реконструкції бази ДСНС на вулиці Арабея - 20 хвилин.

Більше мільйона гривень було витрачено на розробку документації для об'єкта ДСНС, що знаходиться на вулиці Генерала Арабея, 7, проте жоден із раніше розроблених проєктів не був реалізований.

* Тепер оголосили новий тендер на розроблення документації для реконструкції цієї будівлі. Очікувана вартість закупівлі перевищувала 4,1 мільйона гривень без ПДВ.

* Чому попередні розробки виявилися непотрібними, хто переміг у торгах і що приховують у документації закупівлі? Ми розібралися.

У Вінниці планується нова реконструкція будівлі Державної служби з надзвичайних ситуацій, розташованої на вулиці Генерала Арабея, 7. Переможця тендеру для проєктування вже обрано, і його пропозиція становить близько двох мільйонів гривень. Метою проекту є перетворення цієї будівлі на адміністративно-навчальний центр з додатковим протирадіаційним укриттям. Варто зазначити, що за останні кілька років для проєктування та технічного обстеження цієї споруди вже було укладено договори на значні суми.

Загальна вартість трьох попередніх угод складає 1 мільйон 160 тисяч 999 гривень. Водночас, проект реконструкції підвалів, відповідно до документації, передбачав витрати на рівні понад 36,7 мільйона гривень. Проте, згодом було вирішено, що його реалізація є недоцільною через надмірну вартість.

Аналіз процесу закупівель виявив деякі проблеми з тендерною документацією, що виникли під час нової процедури. Зокрема, одна з скарг від потенційного учасника була розглянута і задоволена Антимонопольним комітетом України, який зобов'язав замовника внести корективи до документації.

Для того щоб дізнатися, на якому етапі триває підготовка до реконструкції та який стан має земельна ділянка, журналістка видання "20 хвилин" надіслала запит до Вінницької міської ради.

У повідомленні зазначено, що 8 травня 2026 року Департамент архітектури та містобудування надав затвердження містобудівних умов та обмежень для цього об'єкта. Цей документ був зареєстрований у Єдиній державній електронній системі будівництва під номером MU01:9536-0743-7182-6743.

Земельна ділянка площею 1,961 гектара належить до комунальної власності міської ради та перебуває в постійному користуванні училища. Її цільове призначення -- для будівництва й обслуговування будівель закладів освіти.

Водночас станом на дату розгляду запиту міськрада не виявила в Реєстрі будівельної діяльності документів, які дають право виконувати підготовчі або будівельні роботи на цьому об'єкті.

Що планують реалізувати на Генерала Арабея?

Мова йде про споруду навчальної пожежно-рятувальної частини з гуртожитком та додатковими приміщеннями, розташовану за адресою: Вінниця, вулиця Генерала Арабея, 7. В рамках нового тендеру замовник планує створення проєктно-кошторисної документації для реконструкції цього об'єкта в адміністративно-навчальний корпус з додатком протирадіаційного укриття.

Вище професійне училище Львівського державного університету безпеки життєдіяльності, розташоване у Вінниці, оголосило тендер. Закупівля отримала номер UA-2026-08-19-000918-a в системі Prozorro.

Прогнозована вартість складала 4 мільйони 195 тисяч 316 гривень 33 копійки без урахування ПДВ. У підсумку проведених торгів переможцем було обрано ТОВ "ТАУРІ ІНЖИНІРИНГ", яке представило остаточну пропозицію в розмірі 1 мільйон 999 тисяч 998 гривень без ПДВ.

Фінальна пропозиція переможця торгів виявилася нижчою за очікувану вартість закупівлі приблизно на 2,2 мільйона гривень, що становить 52,3%. Це означає, що ціна знизилася більш ніж удвічі. Хоча це самостійно не свідчить про завищення вартості або демпінг, проте на фоні попередніх витрат на обстеження та проекти ремонту тієї ж будівлі виникає питання щодо обґрунтованості нової запропонованої суми.

На момент підготовки цього матеріалу договір із переможцем перебуває на стадії підписання, відтак про фактичні виплати чи укладену угоду говорити ще зарано.

На початку було проведено обстеження будівлі вартістю 75 тисяч гривень.

Перший із трьох попередніх договорів, які ми проаналізували, стосується технічного обстеження будівлі навчальної пожежно-рятувальної частини з гуртожитками та прибудовами.

Закупівлю UA-2024-10-08-007013-a здійснено у 2024 році. Відповідно до угоди №435, підписаної 29 жовтня 2024 року, компанія ТОВ "ИНПРОЕКТСЕРВИС" зобов'язалася провести комплексне технічне обстеження, включаючи інструментальні вимірювання, з метою оцінки стану та експлуатаційної придатності будівлі. Загальна сума угоди становить 74 тисячі 999 гривень.

Чому ці роботи знову включили в тендер?

Вищеописані обстеження були здійснені, зокрема, з метою підготовки до створення проекту капітального ремонту або реконструкції будівлі. Іншими словами, їхні результати повинні були слугувати базою для подальшого проектування. Це чітко вказано в додатку до тендерної документації: завдання обстеження полягало у підготовці до розробки проекту капітального ремонту або реконструкції будівлі.

Проте в останньому тендері на створення проектно-кошторисної документації замовник знову включив в завдання проведення всебічного технічного огляду та аналізу стану будівлі.

Цим питанням зацікавився один з можливих учасників торгів. У своєму зверненні до замовника він підкреслив, що обстеження вже фінансувалося за рахунок бюджетних коштів, і його повторне внесення до нового тендеру може вказувати на неекономне використання фінансів.

У зверненні також зазначалося, що раніше підготовлений звіт не був наданий учасникам як базова інформація для проєктування. Автор вказав на повторне проведення обстеження як на можливе порушення принципів економії та ефективності у сфері публічних закупівель.

У відповіді на запит, зареєстрований 29 серпня 2026 року, замовник роз'яснив, що дослідження повинні провести переможець тендеру, який буде обраний у майбутньому. Зокрема, у документі було вказано:

Згідно з умовами проєкту, Переможець закупівлі відповідатиме за проведення обстеження будівлі, здійснення всіх необхідних інженерних досліджень та підготовку звіту, що є першим етапом у рамках проєктно-вишукувальних робіт.

Чому результати попереднього обстеження можуть виявитися недостатніми? Це запитання ми поставили безпосередньо представникам Львівського державного університету безпеки життєдіяльності.

Там пояснили, що попереднє обстеження проводили за іншим технічним завданням. Тоді йшлося про підготовку до поточного та капітального ремонтів будівлі навчальної пожежно-рятувальної частини. Натомість тепер її планують реконструювати під адміністративно-навчальний корпус із прибудованим протирадіаційним укриттям.

За інформацією замовника, у зв'язку зі зміною функціонального призначення будівлі та потребою в створенні укриття, було переглянуто вимоги до планування приміщень і параметри навантажень на конструктивні елементи.

"Результати первинного обстеження слід обов'язково перевірити, доповнити та оновити з огляду на нове, більш складне завдання щодо проєктування," – підкреслили в університеті.

Також було зазначено, що попередній звіт може слугувати основою для генерального проєктувальника, проте цього недостатньо для реалізації нового проекту без проведення додаткових обстежень відповідно до стандарту ДСТУ 9273:2024.

Отже, замовник пояснює необхідність повторного включення обстеження до тендеру змінами в концепції реконструкції та вимогами щодо безпеки. Проте в наданій відповіді не вказано, які конкретно результати попереднього обстеження можуть бути застосовані до нового проєкту, а також чи розглядалася можливість зменшення обсягу повторних робіт завдяки цьому.

Два проєкти на понад мільйон, які поки не реалізували

У 2025 році замовник уклав ще два договори на розроблення проєктної документації для будівлі на вулиці Генерала Арабея, 7. Обидва отримало приватне підприємство "УКРБУДПРОЕКТРЕСТАВРАЦІЯ".

Перший договір №118 уклали 11 квітня 2025 року за результатами закупівлі UA-2025-04-11-001185-a. За 726 тисяч гривень підприємство мало розробити проєктно-кошторисну документацію та отримати експертний звіт щодо капітального ремонту підвальних приміщень будівлі з гуртожитком і прибудовами.

За підрахунками, викладеними у документації, вартість ремонтних робіт у рамках цього проєкту склала 36 мільйонів 744 тисячі 847 гривень.

Уже влітку 2025 року замовник оголосив закупівлю безпосередньо на виконання цих робіт -- UA-2025-07-31-009209-a. Однак реалізацію проєкту згодом зупинили.

У відповідь на запит від журналістки, в університеті зазначили, що причиною перегляду планів стало повідомлення ДСНС України, яке надійшло 13 серпня 2025 року під номером 04-19682/212-2.

Відповідно до пояснень університету, Державна служба з надзвичайних ситуацій зробила висновок, що ремонт підвального приміщення за наданим проєктом не відповідає вимогам для створення повноцінної захисної споруди цивільного захисту. Навіть після завершення цього ремонту навчальний заклад зобов’язаний було б звести окреме протирадіаційне укриття або сховище.

Університет також наводить дані про вартісні порівняння: витрати на ремонт підвалу склали приблизно 36,7 мільйона гривень, в той час як, згідно з розрахунками, наведеними у листі ДСНС, орієнтовна вартість будівництва нового протирадіаційного укриття на 250 осіб становить близько 65 мільйонів гривень.

"У зв'язку з виконанням цього завдання Державна служба України з надзвичайних ситуацій призупинила реалізацію проєкту ремонту підвалу та ініціювала процедуру закупівлі для проектування реконструкції будівлі НПРЧ, що передбачає зведення повноцінного Приймально-розподільного пункту", -- зазначили в університеті.

Одночасно в установі стверджують, що не мають наміру залишати документацію на підвальні приміщення без діла. Після закінчення будівництва належного укриття планується внести корективи в документи, щоб знизити витрати на ремонт підвалу.

Другий контракт з цим підприємством був пов'язаний із покриттям будівлі. Угоду підписали 13 травня 2025 року в результаті тендеру UA-2025-05-13-005978-a. Згідно з договором №150, вартість якого становила 360 тисяч гривень, підрядник повинен був розробити проектно-кошторисну документацію та отримати позитивний експертний висновок щодо капітального ремонту даху.

Однак, ремонт даху та підвалу все ще не був здійснений. У серпні 2026 року замовник оголосив новий тендер (той же, про який згадувалося раніше) на проектування реконструкції будівлі для перетворення її на адміністративно-навчальний корпус з додатковим приміщенням для протирадіаційного укриття.

Чи включає новий проект повторне проектування покрівлі? Університет це спростовує.

У відповіді журналістці там наголосили, що документацію на капітальний ремонт даху вже розробили в повному обсязі за договором №150 від 13 травня 2025 року. Тому, за словами замовника, повторно проєктувати ці роботи в межах нової закупівлі не планують.

"Цей проєкт зосереджений виключно на реконструкції будівлі та розширенні протирадіаційного укриття (без покриття даху). Капітальний ремонт даху буде виконано як окремий етап, заснований на вже розробленій і профінансованій документації," - зазначив ректор ЛДУБЖД Дмитро Бондар.

За словами замовника, обсяги робіт у двох проєктах чітко визначені, тому повторне фінансування однакових проєктних рішень виключено.

Проте ми здійснили аналіз проектних вимог, опублікованих у рамках нової закупівлі. У них відсутня чітка вказівка на те, що дах головної будівлі не є частиною робіт. Натомість, документ передбачає утеплення огороджувальних конструкцій, до яких входить і дах.

Через це виникає запитання: як потенційні учасники мали зрозуміти, що дах основної будівлі, на який уже розробили проєкт за 360 тисяч гривень, не потрібно проєктувати повторно?

Таким чином, за двома угодами з "УКРБУДПРОЕКТРЕСТАВРАЦІЄЮ" на розробку проекту даху та підземних приміщень підприємство отримало загальну суму в 1 мільйон 86 тисяч гривень. Обидва проекти наразі залишаються на стадії розробки, хоча університет зазначає, що планує використовувати документацію на дах у майбутньому, а проект підвалу буде скоригований після завершення будівництва повноцінного укриття.

Окремим аспектом є те, яким чином було обрано виконавця для цих двох замовлень. Обидва процеси закупівлі здійснені без залучення електронної системи, що означає, що не відбувалося відкритих конкурентних торгів, де різні підприємства могли б змагатися за ці контракти.

Сам по собі укладення прямого договору не є доказом порушення. Проте в таких ситуаціях важливо з'ясувати, чи мав замовник законні підстави для вибору саме цього способу закупівлі та на яких підставах обирав виконавця. Оцінкою правомірності таких рішень та дотриманням законодавчих вимог можуть займатися відповідні органи фінансового контролю. Також слід звернути увагу на подальшу долю проектної документації, за яку вже було витрачено бюджетні кошти, оскільки роботи, передбачені нею, досі не виконані.

Таким чином, якщо підсумувати три попередні договори, пов'язані з обстеженням будівлі, проєктуванням даху та підвалу, отримаємо 1 мільйон 160 тисяч 999 гривень, а саме:

* технічне обстеження будівлі, 2024 рік, 74 999 грн

* проект відновлення покрівлі, 2025 рік, 360 000 гривень

* план реконструкції підземного приміщення, 2025 рік, 726 000 гривень.

Хто ж має намір отримати два мільйони гривень?

Повернімося до закупівлі, що стала стартовою точкою нашого розслідування. В даний момент вона знаходиться на стадії укладання угоди, а переможцем стало київське товариство з обмеженою відповідальністю "ТАУРІ ІНЖИНІРИНГ", запропонувавши суму в 1 мільйон 999 тисяч 998 гривень без урахування ПДВ.

Згідно з інформацією з відкритих реєстрів, компанія була зареєстрована 22 лютого 2016 року. Як повідомляє Opendatabot, її керівником і кінцевим бенефіціаром є Ілля Соловйов. Юридична адреса організації розташована в Києві на вулиці Ванди Василевської, 13. Основний напрямок діяльності компанії пов'язаний з архітектурою.

Компанія має значний досвід у сфері публічних закупівель. Згідно з даними відкритих реєстрів, вона бере участь у 214 тендерах. Крім того, ТОВ "ТАУРІ ІНЖИНІРИНГ" зареєстроване в Єдиній державній електронній системі будівництва як проектна організація.

Фінансова звітність компанії за 2025 рік демонструє середню чисельність працівників на рівні однієї особи. У цьому ж році компанія отримала дохід у розмірі 4 мільйони 539 тисяч 200 гривень, а її чистий прибуток склав 1 мільйон 782 тисячі гривень.

Одна особа в звітності не свідчить про те, що компанія не в змозі реалізувати проект: вона може залучати професіоналів на інших юридичних підставах. Проте для оцінки здатності виконати конкретне замовлення важливі не лише фінансові аспекти, а й кваліфікація спеціалістів, їхній досвід у подібних проектах та відповідність умовам тендеру.

Одна гривня відділяє дві найвигідніші пропозиції.

В участі в тендері взяли участь чотири компанії. Найнижчі фінальні ціни були запропоновані ТОВ "ТАУРІ ІНЖИНІРИНГ" і ФОП Катерина Совсімова.

Компанія "ТАУРІ ІНЖИНІРИНГ" зменшила свою пропозицію з 2 мільйонів 290 тисяч до 1 мільйона 999 тисяч 998 гривень.

ФОП Катерина Совсімова -- з 2,8 мільйона гривень зменшилася до 1 мільйона 999 тисяч 999 гривень.

Різниця між їхніми остаточними пропозиціями становить лише одну гривню.

Інші конкурсанти виставили значно більш вражаючі пропозиції: ТОВ "УКРСЕРВІСПРОЕКТ" – 2 мільйони 880 тисяч гривень, в той час як Проєктний інститут Служби безпеки України запропонував 4 мільйони 187 тисяч 998 гривень.

АМКУ зобов'язав внести корективи в умови тендеру.

Ще до визначення переможця виникли питання до тендерної документації. Один із потенційних учасників оскаржив вимогу надати аналогічний договір вартістю не менш ніж 50% від очікуваної вартості закупівлі.

Згідно з наданими документами, 9 вересня 2026 року Комісія Антимонопольного комітету України, що спеціалізується на розгляді скарг, ухвалила рішення під номером 11001-р/пк-пз. Скарга була задоволена, а замовника зобов'язали внести корективи до тендерної документації.

Чи включає новий проєкт житлові площі?

З'явилися особливі питання стосовно того, як у документації було визначено подальше використання будівлі. У відповідях для потенційних учасників замовник підкреслив, що планується реконструкція адміністративно-навчального корпусу, який включатиме протирадіаційне укриття, але не міститиме гуртожитків чи приміщень для тривалого проживання.

У документах, які ми дослідили, зазначена інформація про житловий аспект комплексу. Зокрема, у Концепції розвитку навчально-матеріальної бази Львівського державного університету безпеки життєдіяльності на період 2025-2028 років, затвердженій Вченою радою 23 квітня 2025 року, серед пріоритетів розвитку інфраструктури йдеться про реконструкцію будівлі навчальної пожежно-рятувальної частини, з метою зміни функціонального призначення приміщень на навчальні, житлові та адміністративні.

У документації тендеру на проєктування також зустрічаються терміни, що стосуються навчально-житлового комплексу, роздільного обліку ресурсів для житлової зони, а також евакуаційних маршрутів і інженерних систем забезпечення. Один із розділів документа згадує про будівлі, в яких люди перебувають цілодобово.

Що було роз'яснено в навчальному закладі.

У відповідь журналістці в університеті зазначили, що спочатку планували реконструювати будівлю, доповнивши її протирадіаційним укриттям та гуртожитком. Проте з часом концепція була змінена.

Згідно з інформацією від закладу, рішеннями Вченої ради, прийнятими 17 червня та 12 серпня 2026 року, були затверджені нові технічні специфікації для об'єкта, а також завдання на проектування адміністративно-навчального корпусу з додатковим протирадіаційним укриттям.

"Фінальна редакція завдання на проєктування, яка лягла в основу проведення тендерних процедур, передбачає реконструкцію існуючих приміщень виключно під адміністративно-навчальний корпус із прибудовою протирадіаційного укриття, без облаштування гуртожитку та приміщень для постійного проживання", -- пояснили в університеті.

Чому замовник не визначив остаточний клас наслідків?

Також були спростовані припущення щодо умисного заниження класу наслідків об'єкта. У тендерній документації вказували попередній клас СС2, тоді як остаточний клас, за словами замовника, повинен бути обґрунтований проєктувальником за допомогою розрахунків відповідно до ДСТУ 8855:2019.

У структурі Вінницького училища ЛДУ БЖД функціонує сектор капітального будівництва, в складі якого, згідно з даними на офіційному веб-сайті, працюють чотири спеціалісти. Це піднімає питання щодо ролі цього підрозділу в розробці технічного завдання та причин, чому клас наслідків на даному етапі був визначений лише попередньо.

Будівля поруч із кладовищем. Чи врахували санітарні обмеження

Ще одне питання стосується розташування будівлі на вулиці Генерала Арабея, 7. У містобудівних умовах та обмеженнях для земельної ділянки зазначена санітарно-захисна зона кладовища.

За вимірами на Google Maps, які ми провели, відстань від будівлі до території Центрального кладовища становить приблизно 48 метрів. Водночас це попередній вимір за картою, а не офіційне геодезичне визначення відстані.

Необхідно врахувати вимоги ДСанПіН 2.2.2.028-99, які регулюють санітарні норми щодо облаштування та утримання кладовищ. Зокрема, у пункті 3.5 встановлюється санітарно-захисна зона в 300 метрів для традиційних кладовищ. Окрім того, пункт 3.12 визначає умови, за яких після завершення поховального періоду в міських населених пунктах можна зменшити цю зону для закритих кладовищ до 50 метрів. Правила також містять специфічні положення, що стосуються реконструкції та капітального ремонту будівель у вже сформованій міській забудові.

У відповідь на запит журналістки, університет не дав окремого коментаря з цього питання.

Журналістка також звернулася до Вінницької міськради з проханням роз'яснити, як під час підготовки до реконструкції враховуються санітарно-захисні зони та інші планувальні обмеження, що діють на цій території. У відповіді було зазначено, що містобудівні умови та обмеження містять інформацію про існуючі планувальні обмеження.

Розміри зон санітарного захисту можуть бути обґрунтовано уточнені на основі спеціалізованої наукової документації, що підтверджує нормативні величини СЗЗ і готується відповідними науково-дослідними установами у порядку, встановленому законодавством. Забезпечення необхідних санітарних розривів та пожежної безпеки здійснюється під час розробки проектної документації головним проектувальником і підлягає обов'язковій державній комплексній експертизі відповідно до статті 31 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", -- зазначила начальниця відділу звернень міської ради Людмила Григорук.

Гарантування санітарних розривів та пожежної безпеки, згідно з інформацією міської ради, повинно бути враховано генеральним проектувальником під час створення проектної документації. Наступним етапом стане проведення комплексної експертизи даного проекту.

Однак у відповіді міськради немає окремого висновку про те, чи відповідає запланована реконструкція нормативним відстаням до кладовища та інших прилеглих об'єктів.

Чи були перевірені раніше здійснені закупівлі?

Ми також звернулися до університету з питаннями про внутрішній контроль у сфері проектування та закупівель, які стосуються будівлі на вулиці Генерала Арабея, 7. У відповіді зазначили, що не було проведено жодних внутрішніх фінансових аудитів, службових розслідувань чи моніторингу тендерних процесів стосовно цих об'єктів.

Одночасно сектор, що займається запобіганням і виявленням корупційних проявів в університеті, проводив службове розслідування закупівлі на капітальний ремонт підвалів, яка була оголошена 31 липня 2025 року.

"За підсумками проведеної перевірки, сектор запобігання та виявлення корупції не виявив жодних обставин, що могли б призвести до скасування відкритих торгів з особливостями, пов'язаними з даним об'єктом", -- повідомив журналістці генерал-майор служби цивільного захисту Дмитро Бондар.

Навчальний заклад планували перемістити до Якушинців.

Є ще одна обставина, важлива для розуміння цієї історії -- Вінницьке училище ДСНС планували перенести з вулиці Генерала Арабея, 7 до комплексу будівель і споруд №7 у Якушинцях до 1 вересня 2027 року.

30 вересня 2026 року в ДСНС провели робочу нараду, після якої доручили додатково опрацювати модель розміщення та функціонування відомчих закладів освіти. У Львівському державному університеті безпеки життєдіяльності нам повідомили, що питання про зміну строків переїзду або можливе скасування передислокації ще розглядають.

Уже 7 жовтня, у день, коли журналістка "20 хвилин" надіслала запит керівнику Львівського державного університету безпеки життєдіяльності, Вчена рада закладу розглядала питання подальшого функціонування його структурних підрозділів.

Склад Вченої ради налічує 37 осіб, серед яких переважають науковці та викладачі, зокрема професори, доценти, а також представники курсанської спільноти. Головна мета цього колегіального органу полягає у формуванні стратегії розвитку університету та ухваленні рішень щодо його освітніх і наукових ініціатив. Водночас питання подальшого розташування училища має суттєвий вплив на використання приміщень, потребу в їх реконструкції та відповідні фінансові витрати.

Відповідно до ухвали Вченої ради, прийнятої 7 жовтня 2026 року (протокол №4), університет погодився з пропозицією тимчасово зупинити процес перенесення вінницького училища з адреси вулиці Генерала Арабея, 7 до Якушинців. Таким чином, навчальний заклад залишиться на своїй поточній локації. Наказ про це, №НС-639/90, був виданий 9 жовтня.

Таким чином, перенесення училища, яке планували завершити до вересня 2027 року, наразі зупинено. Проте виникає питання, як у подальшому буде використовуватися ця будівля, хто стане її учнями та яке майбутнє чекає на сам навчальний заклад.

Вам може бути цікаво:

Три мільйони на нові зупинки: реальна безбар'єрність чи просто чергові витрати з бюджету?

"Я прагну нарешті звернути увагу на своє здоров'я": вінничанка, яка важить 144 кг, вирішила стати учасницею шоу "Зважені та щасливі".

Вінницька жінка навчає маленьких дітей за допомогою 3D-друку та творчості, отримавши титул найкращого педагога в Україні.

Додайте 20 хвилин до вибраних джерел у Google