"17 мільярдів - це така сума, від якої важко буде відмовитися."

Блогерку Анну Алхім оштрафували на майже 5 млн грн за рекламу казино ZAXID.NET

"Якщо ти прагнеш до успіху в казино, потрібно стати його власником," - стверджує Наталя Денікеєва, заступниця Міністра цифрової трансформації. У міністерстві вона разом із командою займається питаннями азартного бізнесу, які були передані Мінцифри у лютому 2025 року.

Міністерство спільно з новоствореною агенцією "ПлейСіті" займається зменшенням масштабів тіньової економіки на легалізованому ринку азартних ігор, який функціонує вже шість років. Вони також прагнуть зміцнити захист громадян та встановити чіткі умови для легального ведення бізнесу. Денікеєва зазначає, що серед основних переваг є розробка державної політики в сфері азартних ігор та активна робота з проблемою залежності (лудоманії), чого раніше не спостерігалося.

У інтерв'ю для ZAXID.NET заступниця міністра цифрової трансформації Наталя Денікеєва розповідає про те, як держава нині вирішує питання лудоманії та які зміни заплановані в сфері азартних ігор з метою боротьби з ігровою залежністю.

Інтерв'ю було стиснуте та відредаговане для кращого сприйняття.

Які заходи вживає держава сьогодні для зниження залежності від грального бізнесу?

Почнемо з того, що системно цим питанням держава почала займатися зовсім нещодавно. Трошки більше ніж рік тому. За всю історію легалізації цієї сфери - сфери азартних ігор та лотерей - від 2020 року нічого не відбувалось до тих пір, поки цей напрямок не передали до Мінцифри. І до цього формально він був у зоні відповідальності попереднього регулятора - КРАІЛ. Але системної роботи з залежністю, як такої, взагалі не було.

Безумовно, питання лудоманії не можна вирішити за допомогою єдиного рішення або інструмента. Необхідно звертатися до цього питання комплексно. Саме цим займається Міністерство цифрової трансформації, яке відповідає за формування відповідної політики. У тісній співпраці з командою "ПлейСіті", що реалізує цю політику на практиці. Ми активно працюємо над створенням системного підходу до захисту гравців.

Якщо говорити про конкретні заходи, ми впровадили ліміти на гру. Гравець повинен заздалегідь встановити свої межі — як в онлайн-грі, так і в офлайн-форматі. Це рішення має бути прийнято самостійно, а не нав'язане кимось іншим. Ліміти стосуються як фінансових витрат, так і часу, і система автоматично не дозволить їх перевищити. Встановлення цих обмежень відбувається в особистому кабінеті гравця. Основна мета цих лімітів — допомогти контролювати власну поведінку, адже азартні ігри часто призводять до втрати зв'язку з реальністю. Ліміти відновлюють цей контроль і спонукають взяти паузу.

Рішення про те, що буде пауза, має бути ухвалене до того, як людина занурилась в цей азарт і вже не може зупинитись в моменті. Зроблене заздалегідь - такий запобіжник не дозволить людині грати безкінечно.

Крім цього, у ігрових кабінетах користувачі часто отримують повідомлення про тривалість своєї гри та суму втрат.

Через сайт "ПлейСіті" абсолютно кожен може зайти і добровільно обмежити або собі, або близьким - родичам першого порядку - доступ до гри. Також ми додали на сайт опцію пройти тест для того, щоби людина, яка грає, могла дізнатися про ризики своєї ігрової залежності.

Загалом, залежність — це досить делікатна тема. Якби ми всі були настільки мудрими і усвідомлювали, що відбувається з нами, ми б не втрачали великі суми грошей, квартири чи не потрапляли в боргові ями. На мою думку, в цьому контексті важливо хоча б щось робити, аніж залишатися без дій. Якщо результати тесту показують високий ризик розвитку гральної залежності, то доцільно вжити заходів і обмежити свій доступ до азартних ігор.

Цей тест отримав схвалення Міністерства охорони здоров'я, і ми його модифікували, адже лудоманія є серйозним захворюванням. Це не просто тема для обговорення на сесії з психологом; це проблема, яка потребує лікування.

Ми також вперше сформулювали визначення патологічної та проблемної ігрової поведінки. Важливо, щоб казино не мали можливості вільно інтерпретувати ці категорії. Ми чітко окреслили критерії, які дозволять своєчасно виявити ризикову поведінку гравця, перш ніж вона стане серйозною проблемою.

Ще одне важливе досягнення - ми разом з Play City створили принципи відповідальної гри, які були затверджені Кабінетом Міністрів. Ці правила забороняють організаторам азартних ігор заохочувати учасників. Іншими словами, не допускаються бонуси, подарунки чи будь-які інші стимули для гравців у разі програшу або коли вони вирішили припинити гру.

Ці аспекти, про які я згадувала, дійсно цікаві, але, на жаль, вони стосуються лише легального сегмента. У цьому випадку особа не має можливості робити ставки анонімно. Організатор азартних ігор повинен чітко знати, хто є гравцем. Це надає можливість встановлювати вікові обмеження, адже в нашій країні грати в азартні ігри до 21 року заборонено. Крім того, це допомагає контролювати активність гравців і вчасно реагувати на ризикову поведінку. Якщо організатор виявляє у когось ознаки ігрової залежності, він зобов'язаний відразу ж припинити участь цієї особи в іграх.

Як я вже згадувала, чудово, що ми працюємо в легальному секторі, розвиваючи нові ідеї та імплементації. Однак, за різними оцінками, частка нелегальних казино в Україні коливається приблизно від 37% до 53%. Отже, фактично половина всіх азартних ігор залишається поза законом.

Тобто реформи і обмеження - це чудово, але коли в нас 50% жодним чином не контролюється ... Я не можу сказати, що як це мертвому кадило, але ми маємо це враховувати. Звісно, нелегальний ринок - це не лише проблема Мінцифри і "ПлейСіті", а й наших колег з інших відомств.

У "ПлейСіті" активно працюють над очищенням ринку від незаконних казино. У 2025 році вони заблокували більше 3000 нелегальних веб-сайтів (доступ до них обмежують інтернет-провайдери за запитом Національної комісії, яка відповідає за державне регулювання в сферах електронних комунікацій, радіочастотного спектра та надання поштових послуг. Комісія отримує дані про нелегальні ресурси від "ПлейСіті" - ред.). Для цього в них є спеціальна система моніторингу, що відстежує такі платформи.

За ініціативою компанії "ПлейСіті" було заблоковано близько 500 акаунтів у соціальних мережах, що займалися незаконною рекламою азартних ігор. Загальна сума накладених штрафів перевищила 70 мільйонів гривень.

Я не хочу, щоби це мало вигляд політичної бравої доповіді. Ми чудово розуміємо, що можна оштрафувати, але важливо ці гроші отримати до державного бюджету. Поки що нічого не отримано. Однак процес триває: 30% справ уже в роботі виконавчої служби, ще 70% - оскаржуються в судах.

Чи володіє міністерство інформацією про те, скільки осіб наразі зареєстровано в так званому реєстрі людей, які страждають на лудоманію?

Там майже 15000 людей. Треба розуміти, що ця цифра динамічна і постійно змінюється. І це не всі залежні від азартних ігор в країні. Це одиниці. Ті, хто зробив крок, доволі важкий, і зміг "самообмежитися".

2021 року в реєстрі було 195 людей, а тепер, як я сказала вище - 15000. Тобто люди сприймають це як інструмент.

Зараз ми працюємо над ініціативою, яка має на меті провести окреме дослідження для визначення справжніх масштабів цієї проблеми. Важко розробити ефективну політику, якщо не усвідомлюєш обсяги ситуації. Я впевнений, що проблема є надзвичайно серйозною.

Коли онлайн-казино не існували, процес гри виглядав зовсім інакше. Людям потрібно було фізично піднятися, одягтися та вирушити до казино або ігрового залу, з урахуванням їхніх годин роботи та безлічі інших нюансів. Наразі ж все змінилося: достатньо лише взяти телефон у руки, і ти вже готовий до гри. Бонуси нараховуються миттєво, а гроші можна легко позичити. Все навколо яскраве, динамічне, з музикою, яка грає. На жаль, така легка доступність онлайн-гри не допомагає у захисті гравців.

Заступниця міністра Наталя Денікеєва, фото надане пресовою службою міністерства

Чи є серед цих 15000 осіб інформація про їх регіональне розподілення?

Ні, тому що міністерство не має можливості звертатися до реєстру, доступ до якого мають тільки уповноважені представники "ПлейСіті".

Чи цей реєстр належно захищений?

Як і будь-який інший державний реєстр, ця система є закритою та обмеженою для доступу.

Чи може людина, яка перебуває в реєстрі, якимось чином з цього скористатися?

Хочу наголосити, що перебування в цьому реєстрі не додає жодних юридичних переваг поза цією сферою. Це просто перелік людей, які кудись не допущені.

Цей реєстр не є захистом від боргів. Якщо у вас є фінансові зобов'язання, то присутність у цьому реєстрі не звільняє від їх виконання. Це стосується як кредитних боргів, так і відповідальності в судових справах.

Чи володіє міністерство статистикою щодо загальної кількості людей в Україні, які беруть участь в азартних іграх? Нас цікавить не лише кількість залежних, а всі особи, що користуються цими послугами.

Немає. Головна причина у тому, що майже половина грального ринку в тіні. Нелегали не звітують державі. І немає також загального портрета ігрозалежного українця, який можна було б описати як типовий. І діти в цю історію можуть потрапити - у нелегальний сегмент, і жінки, і військовослужбовці, і будь-хто. Ігрова залежність не прив'язана до якоїсь однієї соціальної групи.

Ця розповідь не стосується безробітних молодих чоловіків або якихось інших кліше. Згідно з даними, які ми спостерігаємо в Україні та міжнародними дослідженнями, у групі ризику можуть опинитися особи різного віку, з різними доходами та професійними сферами.

Незабаром наша команда розпочне реалізацію великої національної інформаційної кампанії, яка має на меті висвітлити ризики та допомогти людям вчасно їх ідентифікувати. Ця кампанія також сприятиме спростуванню поширених міфів, таких як уявлення про можливість "відіграти" гру або про те, що азартні ігри можуть стати стабільним джерелом доходу. Адже всі ми знаємо, що для того, щоб дійсно вигравати в казино, потрібно бути його власником.

Які реакції ринкових учасників на нові норми, введені міністерством?

Коли ми взяли на себе відповідальність за цю галузь, першим кроком стало зібрання всіх організаторів. Ми поділилися нашими намірами та визначили основні виклики. З того часу ми підтримуємо безперервний діалог з учасниками ринку.

Цей ринок сповнений пригод і креативності, і йому не до вподоби будь-які обмеження. Проте важливо зберегти баланс між інтересами підприємців і потребами гравців. Загалом, ринок визнає існування проблеми лудоманії та необхідність обмежень. З їхньої сторони також є усвідомлення того, що інструменти самоконтролю є невід'ємною складовою цього ринку. Це включає в себе як ідентифікацію гравців, так і встановлення лімітів та можливість самообмеження.

Ми спостерігаємо за ситуацією з точки зору держави, акцентуючи увагу на зменшенні ризиків, тоді як бізнес зосереджується на впливі цих факторів на прибуток і загальні бізнес-процеси. Тому діалог і досягнення балансу є ключовими принципами нашої взаємодії з бізнесом.

Бізнес сприймає наші ідеї, але не завжди приймає їх. Наші пропозиції повинні бути виваженими, щоб уникнути ситуації, коли компанія потрапляє в тіньовий сектор, де відсутні будь-які регуляції.

Казино у Львові, зображення з ресурсу Tripadvisor.

Нещодавно міністерство оприлюднило на сайті для громадського обговорення кілька проєктів законів, які стосуються ринку азартних ігор. Один з них стосується розширення простору для самообмеження людям зі залежністю.

Отже, у запропонованих змінах до законодавства щодо азартних ігор ми передбачили можливість для гравців обмежити себе в окремих видах ігор. Це рішення стало наслідком розмов з людьми, які страждають від ігрової залежності. Адже особа, що захоплюється іграми на слотах, навряд чи буде робити ставки у букмекерів, оскільки її захоплення зосереджене саме на цьому.

У нових оновленнях ми також додали можливість налаштовувати тривалість ігрових сесій, які гравець може запрограмувати, а також кількість таких сесій і інші параметри.

Сподіваюся, що незабаром народні депутати зможуть активувати механізми, які сприятимуть підвищенню прозорості ринку, забезпечуючи при цьому більший захист для українських громадян.

Іще ми зареєстрували проєкт постанови Кабміну про обмеження військових в грі. Це величезна проблема, адже військові грають для зняття стресу, програють, від цього страждають вони та їхні родини.

Але якщо говорити про те, як це буде працювати, коли постанова буде ухвалена: людина заходить, наприклад, в онлайн-казино, проходить ідентифікацію, в цей час система надсилатиме запит в реєстр лудоманів і в реєстр військовослужбовців, який розробляє Міноборони (Єдиний державний реєстр військовослужбовців станом на березень 2026-го в Україні не створений, - ред.). Якщо людина є в якомусь з цих реєстрів, то організатор азартних ігор автоматично отримає відповідь, що таку людину допускати не можна. Важливо, що казино не знатиме, в якому з двох реєстрів перебуває гравець. Гадаю, що уряд схвалить цю постанову за 2-3 місяці.

Але знову наголошую, що це все стосується виключно легального сегменту, на який ми маємо вплив. Наша мета - захищені гравці, боротьба з лудоманією, а також податкові надходження та надходження від ліцензійних платежів. Можна дуже довго говорити про те, що азартні ігри - це жахливо, яка ця галузь погана і шкідлива, але її не можна заборонити. Вона буде існувати, подобається нам чи ні.

Якщо така діяльність вже має легальний статус, її присутність повинна мати обґрунтовану користь для суспільства. Минулого року вона забезпечила понад 17 мільярдів гривень у вигляді податків та ліцензійних зборів. З огляду на повномасштабний конфлікт, ця сума є суттєвою і Україна навряд чи може собі дозволити відмовитися від неї.