Труханов залишив свій пост. Які подальші перспективи чекають на Одесу?

Геннадій Труханов залишив пост мера Одеси, а новим головою військової адміністрації став Сергій Лисак, призначений президентом Володимиром Зеленським. Які нововведення очікують місто в найближчому часі?

Перший етап боротьби за контроль влади в Одесі завершився майже безсумнівною перемогою Офісу президента Володимира Зеленського. На минулому тижні міські депутати ухвалили рішення про усунення Геннадія Труханова з посади мера, а Сергій Лисак, який був направлений в Одесу, розпочав процес створення міської військової адміністрації.

Проте Геннадій Труханов запевняє, що його відхід не є остаточним – він планує оскаржити указ президента Зеленського про втрату громадянства і, очевидно, продовжуватиме контролювати міську раду через найбільшу фракцію своєї політичної сили "Довіряй ділам". DW досліджувала, які зміни зможуть внести представники центральної влади в Одесі за таких умов.

Обов'язки мера Одеси наразі виконує секретар міської ради Ігор Коваль, який має 70 років. Він є професором міжнародної політики та протягом десяти років (2010-2020) керував Одеським національним університетом імені Іллі Мечникова, найбільшим вишем в Одесі. П'ять років тому Коваль балотувався на місцевих виборах від партії "Слуга народу", проте так і не став членом її фракції.

Коментуючи можливість запровадження президентського управління в Одесі, він висловлює обережність. "Міська військова адміністрація функціонуватиме як окрема юридична структура. Основні повноваження будуть покладені на неї. Проте, міська рада, виконком та депутати також продовжать свою діяльність. Ніхто не планує розпускати міську раду, вона залишиться активною. Відповідно до законодавства, буде встановлено розподіл обов'язків між військовою адміністрацією і нашою міською радою", - підкреслив Коваль у бесіді з журналістами "Суспільного" 16 жовтня.

А через кілька годин після цього до приміщення одеської мерії на Біржовій (а до минулого року - Думській) площі з тріумфом зайшли представники центральної влади. Заступник керівника Офісу президента Віктор Микита, віцепрем'єр з відновлення Олексій Кулеба та глава ОВА Олег Кіпер представили виконкому, депутатам та журналістам главу новоствореної військової адміністрації міста - 49-річного бригадного генерала СБУ Сергія Лисака.

Читайте також: В Одесі формується військова адміністрація — чи не призведе це до двовладдя?

Публічна біографія нового голови Одеси, як це часто буває у представників спецслужб, містить небагато деталей. Вперше його ім'я з'явилося в медіа у травні 2020 року, коли Володимир Зеленський призначив Сергія Лисака очільником Житомирського обласного управління Служби безпеки України. У цій ролі, з початком повномасштабної агресії Росії, він відповідав за організацію оборони регіону, і вже у березні 2022 року отримав звання бригадного генерала. У липні 2022 року президент перевів Сергія Лисака на Дніпропетровщину, спочатку на посаду керівника управління СБУ, а згодом – на посаду голови області.

"Я одесит. Народився тут, виріс, навчався. Багатьох з присутніх знаю - когось із чуток, когось особисто", - сходу запевнив президентський емісар присутніх в одеській мерії 16 жовтня. Раніше в інтерв'ю "Суспільне. Дніпро" Лисак згадував: свою першу професійну нагороду отримав теж на Одещині - "за розробку однієї з організованих злочинних груп". База даних громадського руху "Чесно", можливо, містить ще одну цікаву згадку про нового очільника міської військової адміністрації - у 1998 році чоловік з таким самим прізвищем, ім'ям та по батькові безуспішно балотувався до Одеської обласної ради як самовисуванець.

Ознайомтеся також: Події в Одесі: причини, чому Зеленський анулював громадянство Труханова.

"У центральній залі міської ради панувала незвичайна атмосфера - відчувалося передчуття чогось нового, яке відображалося на обличчях присутніх," - зазначає місцеве видання "Думська" в описі церемонії представлення Лисака одеситам. Проте, новин виявилося не так вже й багато.

"Одеса відіграє важливу роль у стратегічному плануванні. Вона є морськими воротами держави, через які проходять ключові логістичні, гуманітарні, економічні та енергетичні маршрути. Усе це потребує належного захисту. Важливо забезпечити ефективну координацію між правоохоронними структурами, а також налагодити взаємодію між військовими та цивільними, - підкреслив віцепрем'єр Олексій Кулеба."

План дій Сергія Лисака теж не вражав конкретикою: "Головний пріоритет - безпека населення, але не менш важливі і гуманітарна сфера, і медицина, і освіта". Пообіцявши невдовзі представити свою команду, що складатиметься переважно з одеситів, він висловив сподівання на співпрацю з міською радою. При цьому Лисак проанонсував створення ще одного органу управління - Ради оборони міста - "щоб нашим мешканцям по можливості спалося краще і ми змогли ефективно захистити об'єкти критичної інфраструктури".

"Президент України висловив ясну позицію: Одеса потребує значнішої підтримки. І така підтримка обов'язково надійде," - запевнив Олег Кіпер.

Читайте також: Приватизація ОПЗ - як "день сурка". Чи здійсниться це цього разу?

DW марно намагалась отримати на Банковій конкретні відповіді на питання: що отримає місто, окрім уваги? Які завданням поставили перед Сергієм Лисаком? І що саме планували робити з Одесою в Офісі президента, розробляючи план з усунення Геннадія Труханова?

Уся ситуація розгорнулась після того трагічного зливи в Одесі, внаслідок якої загинули люди. Президент був вкрай засмучений, - стверджує джерело з найближчого оточення Володимира Зеленського. - Він доручив Кулебі вирушити на місце подій для перевірки, і виявилося, що існують серйозні проблеми з управлінням ситуацією.

Аномальні зливи, які відбулися 30 вересня та 1 жовтня, призвели до повені, що забрала 11 життів та завдала шкоди понад 300 приватним будинкам та близько 700 квартирам у багатоповерхових будинках. З самого початку цієї природної катастрофи мерія та обласна адміністрація почали звинувачувати одна одну: Труханову закидали затримку в повідомленні про загрозу, тоді як Кіпера критикували за недостатню реакцію на попередження. Незважаючи на те, що спеціальна комісія при ОВА досі не оголосила результати свого розслідування, очевидною причиною швидкого затоплення вулиць є безладна забудова та ненадійна система водовідведення.

Мерія не раз просила уряд про допомогу з вартісним капітальним ремонтом колекторів, розповідав на засіданні міської ради 8 жовтня Геннадій Труханов. Опозиція відповідала: грошей вистачило б і в міському бюджеті, якби не марнотратні проєкти на кшталт реконструкції судових будівель чи встановлення наддорогих інклюзивних вбиралень. Цього дня міськрада спрямувала на компенсації постраждалим від негоди 36 мільйонів гривень.

Сергій Лисак висловився стосовно повені досить стисло: "Наша мета - виправити недоліки, щоб уникнути повторення таких ситуацій". Він прибув до Одеси з конкретними пропозиціями - уряд обіцяє найближчим часом виділити 100 мільйонів гривень на субвенцію для підготовки критичної інфраструктури до зимових холодів. Однак, для ремонту колекторів за вже розробленими проєктами необхідно в 30 разів більше фінансування.

Досліджуйте також: Як Одеса відновлюється після стихійного лиха (фоторепортаж)

Одеський бюджет займає п'яту позицію за обсягом серед українських міст. Згідно з останніми оновленнями, у 2025 році він планує видатки майже в 18,3 мільярда гривень при доходах, що перевищують 16,3 мільярда гривень. При цьому трансфери з державного бюджету становлять близько 15,6 відсотка від загальної суми, і в основному ці кошти призначені для виплати заробітної плати вчителям та фінансування національних освітніх програм.

Власні доходи Одеси стабільно збільшуються. Згідно з проміжними результатами за дев'ять місяців 2025 року, вони перевершили минулорічні показники на 15 відсотків. Утім, витрати зростають ще швидше - загалом на чверть. Видатки ж на утримання самих органів самоврядування збільшились більш ніж на половину. "Мерія витрачає гроші майже безконтрольно, і в першу чергу на себе. Саме тому в нас чи не найвища частка адміністративних витрат у бюджеті на всю країну", - скаржиться DW Олександр Славський, один із членів фракції "Слуга народу" - найменшої в Одеській міськраді.

Дійсно, місцеві посадовці та депутати часто опиняються в центрі кримінальних розслідувань через підозри у корупції та розтраті. Лише цього року у регіональних медіа було зафіксовано щонайменше шість таких інцидентів. А що вже казати про Геннадія Труханова, який вже кілька років веде судову справу за звинуваченнями від НАБУ у незаконній передачі міської землі під забудову та придбанні завищеної нерухомості на бюджетні кошти.

Ініціативна група "Гроші на ЗСУ" ось уже два роки періодично пікетує міськраду з вимогою перенаправити бюджети сумнівних на їх думку бюджетних програм на допомогу Силам оборони. Активісти звертають увагу на те, що навіть так званий "громадський бюджет участі" цього року розподіляли по різних проєктах без обговорення з громадськістю.

Читайте також: Військові адміністрації в Україні як загроза місцевому самоврядуванню?

Геннадій Труханов та міськвиконком полюбляли нагадувати - від початку повномасштабного вторгнення Одеса витратила на допомогу військовим понад три мільярди гривень і поступається за цим показником тільки Києву та Дніпру. Втім, і військових в Одесі чимало - на додачу до кількох штабів, головної бази ВМС, авіаційної ескадрильї, сил ППО та сухопутних частин у місті створено добровольче формування та дві бригади територіальної оборони (ТрО).

У 2025 році витрати на утримання військових підрозділів значно зменшилися: з 103 мільйонів гривень, запланованих у першому варіанті бюджету, до 61,4 мільйона гривень у версії від 8 жовтня. Це складає лише третину від витрат 2024 року. Голова бюджетного комітету міської ради Олексій Потапський (фракція "Європейська солідарність") пояснює цю ситуацію: "По-перше, 126-та бригада перейшла з територіальної оборони до берегової охорони, залишивши лише один підрозділ тероборони - 122-гу ОБрТрО. По-друге, ми більше не закуповуємо спорядження чи техніку для військових, а лише переказуємо їм субвенції в рамках іншої програми". За даними міської адміністрації, протягом дев'яти місяців 2025 року Одеса витратила на такі субвенції 400 мільйонів гривень.

Так чи інакше, незадоволені фінансуванням з місцевого бюджету бійці тероборони врешті-решт відіграли важливу роль у "одеському перевороті". Починаючи з середини літа, колишні журналісти, які тепер служать у 122-й бригаді ТрО, в ефірах телеканалів та соцмережах звинувачували Геннадія Труханова в "антиукраїнських діях". Вони стверджували, що з початку року він "блокує фінансування", яке командир бригади Денис Носіков неодноразово запитував у міськраді на безпілотники та засоби електронної боротьби. У вересні, отримавши лише п'ять мільйонів гривень з запланованих 20, тероборонці організували "віче", що призвело до збору петицій про позбавлення Геннадія Труханова українського громадянства та запровадження військової адміністрації.

Олексій Потапський підтверджує, що міська рада навмисно спрямовувала субвенції на підтримку інших підрозділів, оскільки отримувала скарги про те, що нове обладнання не доходило до бійців тероборони на передовій. "Перед кожною сесією ми аналізуємо запити військових на суму 400 мільйонів гривень, але можемо задовольнити лише близько 50 мільйонів. Вгодити всім неможливо", - зазначає він.

Досліджуйте також: Деколонізаційні процеси в Одесі: які питання викликають суперечки серед мешканців міста.

Олександр Славський, представник фракції "Слуга народу", висловлює думку, що міська рада повинна припинити практику бездумного фінансування всіх підрозділів в обмін на грамоти та прихильність командирів. "Я б бажав, щоб бюджет Одеси в першу чергу підтримував системи протиповітряної оборони, аби за кошти одеситів вони мали змогу ефективніше захищати місто і зменшити кількість обстрілів, що призводять до жертв", - зазначає депутат, сподіваючись на те, що військова адміністрація допоможе налагодити цю "ринкову" співпрацю.

Сергій Лисак, очевидно, спробує отримати додаткові субвенції на оборону з одеського бюджету, як це робив раніше в Дніпропетровській області. Проте голова бюджетної комісії Потапський запевняє DW, що цього року "трусити" вже немає чого, адже в резервному фонді залишилося лише 10 мільйонів гривень.

Очільник військової адміністрації, здається, знайшов рішення: на своїй першій нараді з питань безпеки 20 жовтня він дав вказівку ліквідувати "Муніципальну варту" - комунальну охоронну структуру, яка за десятиріччя своєї діяльності здобула репутацію "особистої охорони" Геннадія Труханова та стала відома через численні напади на його політичних опонентів. Річний бюджет цієї організації становить близько 126 мільйонів гривень, а в її складі працює приблизно 300 осіб, частина з яких задіяна у мобільних вогневих групах місцевого добровольчого формування територіальної громади.

"Врешті-решт, ця юридична особа була заснована міською радою, отже, ліквідація можлива лише за рішенням цієї ж ради. Крім того, в організації працює багато ветеранів, колишніх фронтовиків. Чи можна їх просто звільнити в один момент?" - висловлює своє обурення секретар фракції "Довіряй ділам" Ірина Куценко. Близька соратниця Геннадія Труханова водночас сподівається уникнути жорсткого конфлікту між депутатами та головою військової адміністрації, адже є приклади, коли такі протистояння вже кілька років тривають у Чернігові та Сумах.