The Economist: Яким чином Дональд Трамп буде реагувати на конфлікт в Україні?

"Це нагадує Христофора Колумба, який вирушив у подорож через океан, сподіваючись досягти Індії", - зазначає Костянтин Грищенко, колишній віце-прем'єр і міністр закордонних справ України. Є побоювання, що Трамп може погодитися на невигідну угоду заради демонстрації успіху.

Якщо для Трампа головним завданням є досягнення угоди - будь-якого типу - він може вирішити зменшити фінансову підтримку Україні та наполягати на прийнятті її вимог від Росії. Деякі члени його команди, зокрема син Дональд-молодший, в захваті від можливості, що Трамп припинить надавати Україні "допомогу", яка включає мільярди доларів, що Америка виділяє для військової та економічної підтримки у боротьбі з повномасштабним російським вторгненням. "Мені дійсно все одно, що станеться з Україною", - висловився у 2022 році обраний віце-президент США Джей Д. Венс. "Я... виступаю проти практично будь-якого фінансування з боку Сполучених Штатів для цієї війни", - додав він у квітні цього року.

Якщо б Америка дозволила Україні плисти за течією, Володимир Путін, президент Росії, міг би в значній мірі визначати умови. У червні він озвучив свою позицію: Україна зобов'язана вивести свої війська з чотирьох регіонів, анексованих Росією - Донецької, Луганської, Херсонської та Запорізької - незважаючи на те, що близько 25% їхньої території досі контролюється Україною (Росія також залишить за собою Крим, захоплений у 2014 році). Україні також доведеться відмовитися від намірів приєднатися до НАТО.

Це, безумовно, вражаюче показне дійство. У листопаді російські високопосадовці повідомили агентству Reuters про можливість розгляду варіанту замороження існуючих ліній фронту з "можливістю для переговорів щодо конкретного поділу території". Однак, враховуючи відступ українських військ, активізацію російської оборонної промисловості та залучення військ Північної Кореї на боці Росії, Путін вважає, що має перевагу. Хоча економічні та соціальні труднощі в країні наростають, він не прагне до швидкого завершення конфлікту. Більше того, він може знову висунути принизливі вимоги, які російські представники ставили у 2022 році, включаючи жорсткі обмеження для Збройних Сил України — не більше 85 тисяч військовослужбовців, 342 танки та ракети з максимальною дальністю 40 км, знаючи, що українська сторона не погодиться на це навіть під тиском.

Проте деякі експерти вважають, що Трамп сприйматиме поразку України як негативний чинник для Сполучених Штатів і його особистого іміджу. "Трамп не дозволить себе обманути," зазначає Метью Креніг з Атлантичної ради, вашингтонського аналітичного центру. Нещодавно він разом із Майком Болтцом, який був обраний Трампом на пост радника з національної безпеки, написав статтю для The Economist. "Він відмовиться від невигідної угоди." За словами джерел, Трамп стурбований, що невдача в Україні може негативно вплинути на його популярність, подібно до того, як хаотичний вихід з Афганістану в 2021 році вдарив по рейтингу президента Джо Байдена.

Волтц зазначив, що США можуть знадобитися важелі впливу для досягнення вигідніших умов від Путіна. Він запропонував збільшити експорт газу, активізувати боротьбу з продажем російської нафти, надати Україні більше озброєнь і послабити їх використання, якщо Путін не погодиться на переговори. Курт Волкер, який обіймав посаду спеціального представника США в Україні під час першого терміну Трампа, вважає, що стратегія Трампа може бути простою: вимога "зупинити війну" без жодних умов.

Інші члени MAGA-кола також розмірковують над тим, як забезпечити реалізацію угоди. Кіт Келлог, відставний генерал, якого Трамп цього тижня призначив спеціальним представником для Росії та України, і Фред Флейтц, колишній співробітник ЦРУ, що працює в аналітичному центрі, який підтримує Трампа, висловили думку, що Америка повинна "продовжувати постачати зброю Україні... щоб гарантувати, що Росія не зможе здійснити нові напади і не атакуватиме після припинення вогню". Україна не повинна відмовлятися від своїх територій, а США та їхні союзники могли б знімати санкції і відновлювати дипломатичні відносини лише у випадку, якщо Росія підпише мирну угоду, "яка буде прийнятною для України". Якщо Трамп врахує ці пропозиції, українці матимуть чималу радість.

Інше питання - яку роль відіграватиме Європа. Радники президента Франції Еммануеля Макрона побоюються, що дипломатія стане справою між США та Росією, а Україна та Європа залишаться осторонь. "Не думаю, що ми повинні сперечатися з Трампом щодо того, що ми хочемо миру в Україні," каже дипломат зі Східної Європи. За його словами, не лише прихильники Росії можуть закликати до завершення війни. Але, додає він, мета повинна бути досягненням тривалого миру, а не напів заходів. Трамп все ще "грається з ідеями", зазначає дипломат, "і шукає поради від європейців".

Так, поради, але, можливо, також і вимога досягнення певної ціни. Трамп вважає, що у допомозі Україні, як і в загальному питанні європейської оборони, європейці повинні нести основну частину витрат. Європейські країни виділили близько 118 млрд євро (124 млрд доларів) допомоги Україні з 24 січня 2022 року до 31 серпня 2024 року, порівняно з 85 млрд євро від США - майже 60:40. Але якщо Трамп вимагатиме розподілу 80:20, то це можна сприйняти, припускає європейський дипломат, вважаючи це помірною ціною за продовження участі Америки. Втома Європи від війни перебільшена. Наприклад, у Німеччині, згідно з нещодавнім опитуванням Politbarometer, 43% респондентів хотіли б збільшити допомогу Україні, тоді як лише 24% хочуть її зменшити.

Суть проблеми полягає в тому, що у разі укладення угоди політична підтримка продовження допомоги може швидко зникнути. Росія інвестує понад 8% свого ВВП у військові витрати, що дозволяє їй продовжувати процес переозброєння. Водночас Україна буде змушена демобілізувати свої сили для відновлення економіки. Це може спонукати Путіна зробити нову спробу через рік-два.

Україна, безсумнівно, прагне отримати надійні гарантії безпеки. Оптимальною формою цього могла б стати участь у НАТО. Проте Трамп не раз висловлював критику на адресу альянсу. "НАТО - це анахронізм, і його слід розпустити," зазначав Піт Хегсет, його кандидат на пост міністра оборони, чотири роки тому. Навіть якщо Трамп перегляне свої погляди, існує велика ймовірність, що деякі члени НАТО, такі як Угорщина, можуть виступити проти вступу України в альянс.

Дехто в оточенні Трампа запропонував Європі замість цього сформувати коаліцію з охочих розгорнути війська в Україні. Будь-яке розгортання військ ляже важким тягарем на європейські збройні сили. Східноєвропейські країни, деякі з яких приймають багатонаціональні бойові групи НАТО, не захочуть від них відмовлятися. Так само не захоче вище командування НАТО віддавати резервні сили альянсу. Гроші - це ще одна проблема. Наприклад, заплановане розгортання німецької бригади в Литві може коштувати до 6 млрд євро на створення і 800 млн євро на рік на утримання. Базування в Україні передбачатиме складнішу логістику і потребуватиме більш досконалої оборони. Розміщення там, скажімо, п'яти бригад може легко перевищити 43,5 млрд євро, витрачених на сьогодні країнами ЄС на військову допомогу Україні. Перш за все, малоймовірно, що європейці відправлять туди війська без участі США, хоча повітряного прикриття і непрямої підтримки може бути достатньо.

Європейські уряди, схоже, не врахували всі деталі, зазначає експерт, знайомий з ситуацією. "Ми не спостерігали жодних серйозних зусиль щодо планування, які б підтримували цю амбітну ініціативу". Проте ця ідея, безумовно, обговорюється на високому рівні в європейських столицях. Країни Північної та Східної Європи, ймовірно, відчують себе більш впевнено в цьому контексті, тоді як країни Західної та Південної Європи можуть відчувати певну незручність. Незважаючи на те, що громадська думка в багатьох європейських країнах є негативною, реалізація цієї ініціативи після закінчення бойових дій в рамках багатонаціональних європейських сил може виглядати більш прийнятною.

Макрон публічно озвучив ідею про відправку французьких військ в Україну. Велика Британія також може бути членом будь-якого експедиційного контингенту. Її збройні сили були активно задіяні в Україні, а прем'єр-міністр Великобританії Кір Стармер прагне відновити безпекові та оборонні зв'язки з європейськими партнерами. Німецькі чиновники більш нерішучі. Але Фрідріх Мерц, лідер правих християнських демократів і ймовірний канцлер після виборів у лютому, вважається більш відкритим до цієї ідеї.

Однак ці плани залежать від того, чи збереже Трамп певну зацікавленість в угоді. Ерік Чіарамелла з Фонду Карнегі за міжнародний мир, аналітичного центру у Вашингтоні, який працював у Білому домі за часів Трампа, стверджує, що ізоляціоністське крило Республіканської партії перебуває на підйомі. Дональд Трамп може спробувати укласти легку угоду за допомогою комбінації "батога для Росії і пряника для України": пропозиція зняти санкції з Росії і погроза припинити постачання зброї Україні. Якщо Україна зазнає краху, каже пан Чіарамелла, Трамп просто звинуватить у цьому Байдена.

Крах України не є неминучим, хоча російський наступ, ймовірно, активізується найближчими тижнями. Адміністрація Байдена прискорює постачання озброєння в останні тижні свого терміну, використовуючи залишки коштів, дозволених Конгресом, та надсилаючи на фронт все доступне. Вона також змінила правила використання певних ракет, дозволяючи їх застосування проти цілей у Росії, а також передає протипіхотні міни для стримування російського просування. Постачання зброї продовжиться і наступного року, якщо лише Трамп не вирішить зупинити цей процес. Високопосадовці адміністрації Байдена стверджують, що нині українські запаси артилерійських снарядів, зенітних ракет та інших боєприпасів перебувають у кращому стані, ніж раніше.

Скоріше за все, союзники Америки висловлюють свою впевненість у тому, що Дональд Трамп не зрадить Україну, сподіваючись, а не будучи абсолютно переконаними. Високопосадовці в Україні позитивно оцінили обрання Трампа на пост президента. Володимир Зеленський, президент України, запропонував американським компаніям спеціальний доступ до українських запасів рідкісних корисних копалин, що могло б зацікавити Трампа, який любить вигідні угоди. Адмірал Роб Бауер, голова військового комітету НАТО, на Міжнародному форумі з безпеки в Галіфаксі, що відбувся в кінці листопада, зазначив: "Я не можу уявити, що буде в інтересах Сполучених Штатів, якби Путін вийшов переможцем з будь-яких потенційних мирних переговорів". Міністр закордонних справ однієї з європейських країн навіть не став припускати можливість того, що Україна може бути залишена напризволяще.