Мільярди або маргіналізація: Чому Європа повинна продемонструвати Трампу фінансові ресурси для впливу на майбутнє України - Грегуар Рус.
Директор європейських програм в Chatham House Грегуар Рус зазначає, що в сучасному "гіпертранзакційному" Вашингтоні моральні доводи втратили свою силу — вплив тепер купується за гроші. Він вважає, що лише значне і попередньо анонсоване зобов'язання Європи на рівні приблизно 1 трильйона євро на підтримку України та зміцнення європейської безпеки надасть їй реальну можливість впливати на переговори з США. Рус підкреслює, що Європі потрібно буде спілкуватися з Дональдом Трампом тією мовою, яка йому найближча — мовою великих фінансових вкладень. В іншому випадку, питання майбутнього України та безпекової архітектури континенту можуть вирішуватися без участі Європи.
Є одна непохитна реальність, яку Європа має визнати: принципи більше не мають ваги у Вашингтоні. Натомість, фінансові ресурси мають значний вплив.
Майже через рік після початку другого президентського терміну Дональда Трампа Європа (ЄС та її європейські сусіди) повинна швидко змиритися з тим, що світогляд США є гіпертранзакційним: він розглядає союзи як записи в бухгалтерській книзі, а партнерів як споживачів, які платять.
Ситуація зрозуміла: гроші забезпечують можливості та вплив. Ті, хто прибуває до Вашингтона з обіцянками інвестицій, фінансовими пропозиціями або контрактами в оборонній індустрії, отримують бажаний доступ. Ті ж, хто не має таких ресурсів, змушені залишатися на периферії.
Історія цієї теми є тривалою та чіткою. Протягом свого першого терміну на посаді президента Дональд Трамп активно просував угоди щодо оборони та інвестицій між США та Саудівською Аравією, які нібито становили "110 мільярдів доларів" — цифра, що викликала чимало суперечок, але все ж дістала значну підтримку з боку адміністрації. Трамп змінив своє попереднє негативне ставлення до Катару після того, як країна розширила свої інвестиції в американську економіку, взявши на себе зобов’язання на суму 45 мільярдів доларів. Крім того, він вимагав від Південної Кореї збільшення фінансових внесків на підтримку американських військових до рекордних 5 мільярдів доларів щорічно.
Після повернення на свою посаду у 2025 році ця стратегія не лише збереглася, але й отримала новий імпульс. Президент США активно взаємодіяв з суверенними фондами країн Перської затоки, підкреслюючи важливість інвестицій Саудівського державного інвестиційного фонду, Mubadala з Об'єднаних Арабських Еміратів та QIA з Катару в американські технологічні та інфраструктурні проекти. Він також підтримував нові комерційні угоди з Казахстаном та Узбекистаном, вважаючи Центральну Азію перспективним інвестиційним ринком, що заслуговує на політичну увагу. Президент постійно акцентує увагу на значних технологічних угодах, включаючи інвестиційний план Apple на 600 мільярдів доларів США та масштабні проекти у сфері виробництва напівпровідників.
Саме в таких умовах перебуває Європа. Блок не може покладатися на апеляції до історії, цінностей чи лояльності союзників, якщо хоче вплинути на результат в Україні. Він повинен принести гроші - серйозні гроші - на стіл переговорів.
Світогляд Дональда Трампа залишається незмінним вже протягом десятиліть. Альянси - це активи, за які потрібно платити. Він давно розглядає НАТО з точки зору бухгалтерського обліку і відкидає європейські занепокоєння, якщо вони не підкріплені капіталом.
Це свідчить про те, що Європі необхідні справжні механізми впливу. Не просто обіцянки чи поетапні програми розвитку. Потрібні конкретні фінансові вливання вже сьогодні. Лише вагомі попередні зобов'язання зможуть допомогти Європі зайняти місце в категорії, яку поважає Дональд Трамп: серйозні платники.
Іронічно, але Європа володіє економічною основою, яку президент США постійно відзначає — другою за розміром економікою у світі, проте не реалізує її стратегічно. Якщо в Європі буде досягнута єдність у політичній волі, вона зможе виділити 1 трильйон євро на підтримку України та стримування без необхідності переглядати угоди. Всі необхідні елементи для цього вже наявні.
Європа володіє різноманітними способами формування фінансового пакету на 1 трильйон євро.
По-перше, це багаторічна фінансова рамка ЄС (БФР), яка все ще містить невикористані ліміти та гарантії. Цільові перегляди - подібні за підходом до пакету додаткового фінансування на 2023 рік - можуть швидко розблокувати десятки мільярдів (коригування БФР).
По-друге, існує концепція спільного запозичення. Пакет стимулів NextGenerationEU (NGEU), запроваджений у 2020 році, засвідчив, що Європа здатна залучати великі обсяги фінансування, отримуючи довіру від ринку. Дійсно, Маріо Драгі, чиї ідеї щодо конкурентоспроможності активно підтримують розширення таких запозичень, зазначає, що колективний кредитний рейтинг Європи є "стратегічним активом", який можна використовувати для підвищення конкурентоспроможності, енергетичної безпеки та оборони. На даний момент NGEU має потенціал для випуску облігацій на суму 806 млрд євро, що має на меті фінансування економічного відновлення Європи і забезпечення її довгострокової стійкості після пандемії COVID-19. Тепер це необхідно реалізувати в контексті безпеки.
Блок вже зробив крок в напрямку орієнтованого на безпеку Союзу завдяки стратегії ProtectEU. Але їй бракує масштабності та архітектури спільного запозичення, які зробили NextGenerationEU настільки потужним.
Європа потребує дієвого інструменту NextGenerationSecurity: механізму спільного фінансування в обсязі 300-400 мільярдів євро, який здатен зміцнити оборонно-промисловий потенціал, забезпечити тривалу підтримку Україні та забезпечити справедливий розподіл зобов’язань, який не залишиться непоміченим навіть у транзакційному Білому домі.
По-третє, існує можливість національного попереднього фінансування та суверенних гарантій. Країни-члени вже взяли на себе зобов'язання досягти або перевищити 2% від ВВП на витрати на оборону. Прискорене впровадження цих збільшень, надання національних гарантій чи внесків до спільного фонду може забезпечити ще 300 мільярдів євро в найближчі кілька років. Німецький Sondervermögen, що передбачає виділення 100 мільярдів євро на оборонні цілі, демонструє, як швидко можуть реалізуватися такі фінансові пакети, коли настає відповідний політичний момент.
Європейський інвестиційний банк (ЄІБ) становить ще один важливий, але недостатньо визнаний інструмент впливу. Як один із найбільших державних кредиторів на міжнародній арені, він здатен залучити від 100 до 150 млрд євро для розвитку оборонних секторів промисловості. Це охоплює виробництво боєприпасів, вдосконалення кібернетичних здібностей, створення безпечної інфраструктури, а також технології, що можуть використовуватися в різних сферах.
У своєму огляді Драгі стверджував, що Європа повинна перенаправити більше державного капіталу на стратегічні сектори та прийняти вищий рівень обґрунтованого ризику, щоб відновити промислову потужність. ЄІБ має всі можливості для цього, але лише за умови, що йому буде надано більш сильний політичний мандат, а держави-члени послаблять обмеження на підтримку проєктів, пов'язаних з безпекою.
По-п'яте, заморожені активи Росії залишаються важливим фактором впливу. Незважаючи на нещодавні труднощі, Європа продовжує реалізовувати плани щодо використання надприбутків від цих активів для підтримки України. Хоча ці фінансові ресурси є політично делікатними, вони зміцнюють фінансову стабільність Європи і підкреслюють серйозність намірів європейських лідерів у очах президента США.
Об'єднана Європа має можливість швидко зібрати зобов'язання, які наближаються до вражаючої суми в 1 трильйон євро. Аргументація Драгі надає розумову основу та політичну підтримку для цього кроку. Така демонстрація сили не є актом добродійності або політичною авантюрою з розрахунком - це, по суті, стратегічна політика страхування.
Найголовніше, що це дає вплив на будь-який результат переговорів Трампа в Україні. Білий дім неодноразово натякав, що хоче швидкої угоди. Без значних фінансових вкладень переваги Європи не матимуть великого значення.
Пакет у трильйон євро також підвищить стримуючий потенціал НАТО. Європа, яка інвестує в свої оборонні можливості, перетворюється на актив, а не на джерело витрат — її важче залякати Вашингтону і важче ігнорувати.
Цей крок також може сприяти стабілізації економіки між США та Європою. Спільні інвестиції в оборонні технології та критично важливі інновації формують нові взаємозалежності. За рік до проміжних виборів, коли деякі аналітики з Уолл-стріт попереджають про можливі економічні труднощі в США, навіть адміністрація, орієнтована на бізнес, розгляне всі ризики, перш ніж зруйнувати вигідні партнерські зв'язки.
Зобов'язання у розмірі 1 трильйон євро також послабить чутливість Європи до політичних криз. Використання фінансових ресурсів відкриває нові горизонти. А ці нові горизонти, в свою чергу, надають владу.
Якщо Європа не зможе забезпечити серйозне фінансування, вона повинна очікувати лише на незначну роль і не дивуватися, якщо її відсунуть на другий план у переговорах, що безпосередньо стосуються її безпеки, просто тому, що інші виписують більші чеки.
Візьмемо на озброєння вислів Драгі з епохи єврокризи: "Все, що потрібно" не може бути слоганом, що звучить раз на десять років. Сучасні геополітичні реалії вимагають нових акцентів: "Все, в що ми маємо інвестувати".
Маріо Драгі представив Союзу амбіційний план дій, який має широкі масштаби. Україна стала ключовою площадкою, де ця концепція набуває особливої ваги. Транзакційний підхід Дональда Трампа лише підсилює відчуття терміновості ситуації.
Якщо Європа хоче отримати справжнє місце за столом, коли Трамп вирішуватиме, що буде далі в Україні, вона повинна показати гроші. Не символічно. Не повільно. У великому масштабі. Відверто. І швидко. Гроші в цьому випадку не є грубим засобом. Вони є ціною впливу сьогодні і безпеки Європи завтра.
