Макрон на межі між поганим і ще гіршим: як криза у Франції позначиться на Україні та Європейському Союзі?
Послаблений Макрон та відсутність визначеного наступника в центрі політичного спектру можуть призвести до перемоги ультраправих сил і стати причиною стратегічного зсуву в політиці Європейського Союзу.
Франція не лише стикається з політичною кризою, а й активно поширює її за межі своїх кордонів.
З травня 2022 року в країні сталося п'ять змін на посту прем'єр-міністра. Лише у 2024 році чотири різні керівники уряду намагалися, але не змогли стабілізувати ситуацію. Навіть Мішель Барньє, який раніше був головним переговірником ЄС у справах Brexit, залишався на посаді прем'єра лише 91 день, перш ніж зрештою подав у відставку в грудні.
У той же час, після дострокових парламентських виборів, що відбулися минулого року, у Франції спостерігається безперервний політичний параліч. Жодна з партій або коаліцій не має необхідної більшості, через що уряди стикаються з труднощами в ухваленні навіть найосновніших реформ.
Застосування статті 49.3 Конституції урядом, що надає можливість приймати закони без проведення голосування, перетворилося на звичну практику, що додатково знижує рівень довіри французького населення до органів влади.
Досвідчені аналітики вже зазначають про "постійний кризовий стан" – хронічну ситуацію дисфункції, в якій Матіньйон (резиденція прем'єр-міністра) втратила свою звичну "захисну" роль.
Замість того щоб послабити політичну напругу, кожен наступний уряд розвалюється під її тиском.
Ця дезінтеграція на найвищому рівні має істотні наслідки для всієї Європи. Політично паралізована Франція вже не виконує роль надійного рушія європейських ініціатив.
Як підкреслив один аналітик з Франції, "ми стаємо свідками поступового руйнування інституцій Республіки прямо на наших очах".
Франція стикається з серйозними економічними викликами. Наразі бюджетний дефіцит становить 5,8% від валового внутрішнього продукту, що суттєво перевищує граничний рівень Європейського Союзу у 3%. Державний борг досягнув 114% ВВП, і протягом останнього року країна вже двічі зазнала зниження кредитного рейтингу.
У листопаді 2024 року агентство Fitch знизило свій рейтинг з AA до AA-, вказуючи на наявність структурних фіскальних дисбалансів та нездатність уряду зменшити витрати. Аналогічне рішення ухвалило агентство Moody's у березні 2025 року.
Суттєвішою проблемою є занепад довіри до інституцій. Згідно з недавнім дослідженням IFOP, тільки 23% населення виявляють довіру до Національних зборів, а лише 30% підтримують дії президента Макрона в умовах кризи.
У умовах нестабільного лідерства політичні екстремістські рухи стають все більш привабливими. Останні соціологічні дослідження показують, що ультраправе "Національне об'єднання" під керівництвом Марін Ле Пен і його партнери отримують 34-36% підтримки, тоді як ультраліва партія "Нескорена Франція" має 17-20% голосів.
Замість цього, класичні політичні сили (республіканці та соціалісти) продовжують залишатися фрагментованими, причому кожна з них має підтримку менше 10%.
Відсутність стабільної коаліції призводить до того, що політична система залишається неефективною та не відображає справжні бажання виборців.
Емманюель Макрон здобув владу, обіцяючи провести реформи та модернізацію. Проте його президентські рішення все більше базуються на ризикованих допущеннях.
Протести "жовтих жилетів" 2018-2019 років, спричинені податком на пальне, зламали темп реформ. У відповідь він послабив бюджетну дисципліну, збільшивши державні видатки на 17 млрд євро - практика, яка згодом стала звичною.
Дострокові вибори, що відбудуться в червні 2024 року, перетворилися на ще одну ризиковану авантюру. Спочатку задумуючи їх як засіб для відновлення контролю, вони зрештою призвели до ще більшого порушення політичної стабільності.
У серпні 2025 року, через рік, Макрон призначив Себастьєна Лекорню на посаду прем'єр-міністра. Лише за 192 години після призначення уряд Лекорню зазнав поразки на голосуванні про довіру, що стало історичним випадком у П'ятій Республіці і відзначилося як найкоротше існування уряду з 1958 року.
Відповідь на кризу стала стратегією управління. Уряд Макрона неодноразово вдавався до фінансових вливань, щоб затримати проведення структурних реформ.
У період пандемії COVID-19 Франція забезпечувала фінансування зарплат, орендних платежів та комунальних послуг, що стало можливим завдяки значному збільшенню державного боргу. Однак тепер цей метод вичерпав свої можливості.
Бюджетна ситуація не лише хитка - вона паралізує інвестиції, зокрема у сферу оборони та підтримку України.
Франції стає все важче досягти того ж рівня підтримки, який забезпечують Великобританія, Німеччина та Польща.
Оскільки інституційні інструменти вичерпані, Макрон стикається з трьома ризикованими варіантами:
Лівоцентристський альянс. Висуватиме вимоги скасування пенсійної реформи, зменшення витрат та змін у трудовому законодавстві, а також політичної адаптивності своїх партнерів.
Конституційна реформа. Введення пропорційного представництва. Це могло б зняти блокування з парламенту, однак існує ризик ще більшої фрагментації, зростання невдоволення або навіть можливість передачі влади крайнім правим силам.
Інерція. Керування через укази, тимчасові міністри, екстрені бюджети. Франція так дрейфуватиме до наступних президентських виборів 2027 року.
При цьому кожен із цих шляхів звужує вплив Франції в Європі.
Держава, що раніше відігравала ключову роль у європейській інтеграції, оборонних питаннях та стратегії стосовно України, нині опинилася в полоні внутрішніх конфліктів.
В останні дні серпня 2025 року в Тулоні відбулася зустріч франко-німецької ради міністрів, яка була сповнена амбітних планів.
Емманюель Макрон та канцлер Німеччини Фрідріх Мерц досягли угоди щодо відновлення співпраці між Францією та Німеччиною, ініціювавши ряд спільних проектів у таких областях, як оборона, енергетика, промислова політика та розширення Європейського Союзу.
Проте всього через кілька тижнів Париж знову занурився в політичний безлад. Уряд Себастьєна Лекорню припинив існування всього через десять днів після свого створення, залишивши Берлін без стабільного союзника.
Стратегічні оборонні проєкти - такі як Future Combat Air System (FCAS) та Main Ground Combat System (MGCS), ключові франко-німецькі промислові ініціативи - відтоді втратили динаміку.
Зазвичай франко-німецькі саміти виступали як важливий орієнтир для формування європейської політики. Проте, згідно з інформацією аналітиків IFRI та DGAP, Берлін вже розглядає інші можливості, зокрема тривимірну координацію з Варшавою та Римом.
У липні 2023 року Емманюель Макрон оголосив про суттєве підвищення витрат на армію, запланувавши виділити 6,7 мільярда євро на 2026 рік. Це стало частиною масштабного оборонного закону, загальна сума якого становить 413 мільярдів євро і буде діяти до 2030 року.
Збільшення фінансування мало модернізувати французькі збройні сили - від дронів і запасів боєприпасів до систем радіоелектронної боротьби.
Однак тепер жодна з цих речей не є гарантованою. Через фактичну зупинку роботи парламенту та відсутність ухваленого повноцінного бюджету з 2023 року, Франція змушена функціонувати завдяки тимчасовим надзвичайним бюджетам. Міністерство оборони вже попередило, що без затвердження повного фінансового закону заплановане збільшення витрат залишиться на паузі.
Незважаючи на це, Франція продовжує бути єдиною ядерною країною в Європейському Союзі та єдиним постійним представником від ЄС у Раді Безпеки ООН.
Але нині ці символічні активи нівельовані політичною нестабільністю.
Згідно з висновками провідних експертів German Marshall Fund та Центру європейських реформ, у Вашингтоні, Берліні, Варшаві та Римі Париж дедалі частіше сприймається як "недостовірний партнер".
Прем'єр-міністр Італії Джорджа Мелоні перебирає на себе лідерство на південному фланзі ЄС, особливо в питаннях міграції та розширення. На сході Польща та країни Балтії формують оборонне планування навколо України - з Парижем чи без нього.
Навіть у межах "коаліції рішучих", франко-британської ініціативи на підтримку України, голос Франції слабшає через обмежений обсяг матеріальної допомоги та політичний параліч.
Як анонімно зазначив один високопосадовий французький дипломат у розмові з Carnegie Europe: "Ми колись задавали темп. Тепер ми лише намагаємося наздогнати, якщо взагалі маємо місце за столом".
Франції не вдається зрівнятися з рівнем підтримки, яку надають інші європейські союзники. Тим часом Німеччина пообіцяла понад 22 млрд євро допомоги, тоді як загальні видатки Франції залишаються нижчими за 8 млрд - різниця, яку неможливо пояснити лише економічною спроможністю.
Частково ця недостатність викликана фіскальними обмеженнями та політичною нестабільністю, але більш серйозне занепокоєння в Брюсселі викликане політичною тривалістю.
Слабка позиція Макрона та відсутність виразного кандидата на його місце в таборі центристів можуть призвести до того, що, якщо на президентських виборах 2027 року переможуть радикали з партії "Національне об'єднання", це створить загрозу стратегічного розриву в політиці Європейського Союзу.
Марін Ле Пен уже відмовлялася визнавати Росію державою-агресором, а її партія неодноразово виступала проти постачання зброї Україні.
Кремль уважно стежить за подіями у Парижі.
Російські експерти та представники влади постійно використовують французьку кризу для підтвердження своїх тверджень про "занепад Заходу" та "невдачу еліт". RT і Sputnik активно розповсюджують ідеї про "французький хаос", малюючи образ Макрона як "неуспішного імператора", водночас представляючи "Національне об'єднання" як "партію миру".
У межах країни французькі популістські партії експлуатують конфлікт в Україні для критики влади, охарактеризовуючи підтримку Києва як "непомірну" на фоні державного боргу, що становить 114% від ВВП.
Для Москви Франція, занурена у внутрішні суперечки та обмежена боргом - це стратегічний подарунок. Вона послаблює східний фланг ЄС, деморалізує менші держави й потенційно створює пролом у системі європейського стримування.
Якщо Франція відійде від геополітичного поля, Росія зможе зіштовхнутися з меншими перешкодами та знайти більше можливостей – як в Україні, так і за її межами.
Кризова ситуація у Франції переросла в загальноєвропейську проблему.
Париж більше не має можливості диктувати правила в Брюсселі. Це важливо для України, яка потребує боєприпасів, фінансових ресурсів, дипломатичної підтримки та підготовки своїх військових.
До завершення 2025 року Європейський Союз має намір надати Україні 2 мільйони снарядів. Виплати за кредитом, який забезпечено доходами з заморожених російських активів, планується розпочати вже цього року.
Місія ЄС з підготовки українських військових (EUMAM) розширюється, стартує спільна програма ЄС-Україна з виробництва дронів, а ініціатива BraveTech EU профінансує тестування фронтових інновацій до 2026 року.
Якщо Франція, яка є єдиною ядерною державою в ЄС та постійним членом Ради Безпеки ООН, виконає свої зобов'язання, ці цілі можуть бути досягнуті. В іншому випадку дедлайни будуть зірвані, координація постраждає, а Росія отримає можливість скористатися ситуацією.
Втім, відсутність французького лідерства відкрила шлях іншим.
Берлін виступає лідером у сферах промисловості та фінансів, у той час як Варшава та країни Балтії займають активну позицію в стримуванні агресії Росії. Рим, у свою чергу, фокусується на питаннях міграції та розширення.
Якщо Париж продовжить заглиблюватися в самоаналіз, тоді центр європейської ваги буде й далі переміщатися на схід і південь.
