Виплати за втрату житла в Україні: як віддалене обстеження може підтримати мешканців з районів бойових дій.

Вплив російських артилерійських ударів на Донеччині влітку 2025 року. Джерело зображення: t.me/VadymFilashkin.

У відповідь на значні руйнування, спричинені російською агресією з 2022 року, Україна ініціювала програму компенсацій під назвою "ЄВідновлення", яка має на меті відновлення житла.

Ця програма є ключовим способом підтримки для тих, чиї домівки постраждали або були знищені внаслідок військових дій. Вона пропонує два основних варіанти допомоги:

Програма "ЄВідновлення" функціонує вже три роки, і за цей період було використано 25 мільярдів гривень. Варто зазначити, що також продовжує надходити підтримка від міжнародних партнерів, включаючи Світовий банк та Європейський банк реконструкції та розвитку.

Незважаючи на суттєву допомогу від міжнародних організацій, цих фінансових ресурсів недостатньо, щоб задовольнити всі заявки на компенсації, які були подані до цього часу.

Крім того, ще нещодавно люди, які були змушені залишити свої домівки через їхнє знищення або пошкодження в умовах окупації, не мали можливості долучитися до програми "єВідновлення".

Основна причина полягає в тому, що проведення огляду об'єктів на територіях, що тимчасово контролюються агресором, є ускладненим або зовсім неможливим. Без цього огляду юридичне та технічне завершення процесу подачі та розгляду заяви стає неможливим.

Вплив російських артилерійських ударів на Донеччині влітку 2025 року. Джерело зображення: t.me/VadymFilashkin.

Кабінет міністрів України на засіданні 7 липня затвердив ухвалу, яка дозволяє комісіям проводити дистанційне обстеження зруйнованого житла в районах активних бойових дій. Поки що рано говорити, що і в окупації його теж застосовуватимуть, але на це розраховують.

Цей механізм був створений Міністерством розвитку громад і територій України. Він слугуватиме важливим інструментом для тих, хто втратив свої домівки внаслідок російської агресії, забезпечуючи їм можливість отримати компенсації, незважаючи на постійні обстріли.

Огляд пошкодженого житла на територіях, де ведуться бойові дії, часто неможливий через загрозу життю фахівців. Комісії, які відповідають за фіксацію факту руйнування, не могли безпечно виїжджати на місце.

"У багатьох областях через безперервні обстріли комісії не мають можливості приїхати та оцінити завдані збитки. Ми впроваджуємо механізм, що дозволяє отримати компенсацію за знищене житло без загрози для життя", - зазначив віце-прем'єр-міністр України з питань відновлення та міністр розвитку громад і територій Олексій Кулеба.

Запровадження дистанційного обстеження є складовою частиною комплексної цифровізації процесу реєстрації збитків, спричинених війною. На початковому етапі цей механізм буде впроваджений у громадах, де тривають бойові дії. У разі успішної реалізації планується розширити його дію на тимчасово окуповані території, що дозволить внутрішньо переміщеним особам також долучитися до програми.

Вплив російських артилерійських ударів на Донеччині влітку 2025 року. Джерело зображення: t.me/VadymFilashkin.

Дистанційними перевірками опікуватимуться комісії, сформовані органами місцевого самоврядування або обласними військовими адміністраціями. Вони матимуть можливість застосовувати найсучасніші засоби моніторингу, серед яких:

Вимоги до фото- та відеоматеріалів

Щоб матеріали були прийнято, необхідно дотриматись ряду умов:

У разі необхідності можна також надати акти від Державної служби з надзвичайних ситуацій, поліції або свідчення свідків. Якщо зібраних документів буде достатньо, комісія формує акт дистанційної перевірки та реєструє дані в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна. Це створює можливість для отримання житлового сертифіката, який дозволяє придбати нове житло в більш безпечному регіоні.

Вплив російських артилерійських ударів на Донеччині влітку 2025 року. Джерело зображення: t.me/VadymFilashkin.

Експерти кажуть, що не обов'язково надавати офіційне підтвердження статусу окупованої території (наприклад, ухвала уряду). Заявники можуть використовувати будь-які доступні докази -- жорстких вимог немає. Головне мати підстави підтвердити втрату доступу або контролю над майном.

Паралельно Мінрегіон розробляє рішення для внутрішньо переміщених осіб із тимчасово окупованих територій. Зокрема створюється програма компенсацій на купівлю житла у безпечних регіонах. Пріоритетними одержувачами допомоги стануть військовослужбовці, сім'ї яких були змушені покинути будинки. У рамках цієї програми видаватимуться житлові ваучери, які можна використовувати для придбання житла або погашення іпотечного кредиту.

В Україні розпочато перший етап надання компенсацій громадянам з тимчасово окупованих регіонів. Як зазначив Олексій Кулеба, угоди про співпрацю з Банком розвитку Ради Європи були укладені під час Міжнародної конференції з відновлення URCC2025. У рамках цієї ініціативи планується виділити 80 мільйонів євро для реалізації виплат через програму "ЄВідновлення".

"Компенсацію можна буде застосувати для придбання житла, включаючи іпотечні програми, але за умови, що особа не володіє іншою нерухомістю на контрольованій території. На початковому етапі ця ініціатива буде адресована учасникам бойових дій, людям з інвалідністю, викликаною війною, а також родинам загиблих захисників України. Це перший раз, коли ми впроваджуємо механізм, що враховує специфіку втрати житла на тимчасово окупованих територіях та дозволяє отримати необхідну підтримку", -- підкреслив Кулеба.

Окрім того, укладено нову угоду з Банком розвитку Ради Європи, яка передбачає виділення додаткових 100 мільйонів євро для компенсації за зруйноване житло в рамках програми "ЄВідновлення".

"Завдяки сертифікату, особа матиме можливість придбати квартиру або приватний будинок, а також інвестувати в будівництво нового житла, яке замінить зруйноване внаслідок російської агресії. Це сприятиме підтримці близько 3000 сімей, що становить приблизно 7000 людей," -- зазначив міністр.

Оформлення спадщини на майно, яке перебуває під окупацією, є важливим етапом для отримання компенсації за втрачене майно через програми відновлення або компенсації, що діють відповідно до українського законодавства. Це питання набуває особливого значення, якщо майно розташоване на території, що була або залишається під контролем окупантів.

Існує міф, що не можна оформляти спадщину чи угоди з нерухомістю на окупованих територіях. Це неправда, кажуть фахівці.

Нотаріуси регулярно займаються оформленням спадщини та угод, пов'язаних із цим майном. При цьому важливо, щоб об'єкт був внесений до реєстру — або до старого реєстру, або до кадастрової системи.

Увага: не рекомендується дарувати, розподіляти чи перепередавати знищене житло, на яке планується подача заявки на компенсацію. Комісія аналізує не сам об'єкт, а особу постраждалого. Якщо власник вирішить подарувати зруйновану нерухомість, новий власник не зможе отримати компенсацію.

Вплив російських артилерійських ударів на Донеччині влітку 2025 року. Джерело зображення: t.me/VadymFilashkin.

Наразі в парламенті подано ініціативу у вигляді законопроєкту №11161. Цей документ пропонує визнати населені пункти на тимчасово окупованих територіях рівнозначними зруйнованим, навіть якщо вони формально не зазнали шкоди. Таке рішення дозволить жителям отримувати проміжну компенсацію.

"Ми вже маємо успішний досвід — дистанційне обстеження житлових приміщень у Мелітополі. Вважаємо, що такі інноваційні методи слід впроваджувати ширше, особливо враховуючи позитивні приклади використання дронів та інших технологічних рішень", — зазначив Максим Алексєєнко-Лембовський, представник департаменту моніторингу дотримання прав громадян, які постраждали від збройної агресії проти України в Секретаріаті Уповноваженого ВРУ з прав людини.

Пілотний проєкт, відомий як "мелітопольський експеримент", розпочався 14 листопада 2023 року в Мелітополі, який з березня 2022 року перебуває під контролем російських військових. Натомість традиційних комісій, що виїжджають на місця руйнувань, для оцінки ситуації використовувалися супутникові знімки та дані дистанційного зондування Землі. Це дозволило віддалено фіксувати випадки знищення нерухомості та надавати компенсації її власникам. За три місяці до Реєстру пошкодженого майна було внесено 279 об'єктів з Мелітопольської громади.

Вимоги до фотографій зруйнованого житла були досить суворими. Перш за все, зображення повинно бути високодеталізованим — один піксель мусить відображати площу не більшу ніж 50 сантиметрів. По-друге, знімки повинні включати дані в різних спектрах, щоб забезпечити можливість розрізнення об'єктів. По-третє, фотозйомка мала відбуватися вдень, в умовах ясної погоди, з вертикальним оглядом на будівлю. Також необхідно, щоб на знімках були чітко зазначені дата та час зйомки — з точністю до хвилини.

З поданих 10 заявок на компенсацію 6 було відхилено, оскільки стосувалися пошкодженого, а не знищеного житла. В результаті дві родини отримали житлові сертифікати на суму близько 2 мільйонів гривень на кожну.

Слід підкреслити, що на даний момент використання дронів та супутникових знімків для фіксації можливе лише в випадках повного знищення.

Закон №11161 наразі перебуває на етапі підписання президентом, проте його впровадження вимагатиме значних фінансових вкладень. За допомогою дистанційного обстеження території можливо виявити лише повне знищення об'єктів, а не їх пошкодження. Важливо пам'ятати, що відновлення пошкоджених об'єктів повинно здійснюватися на місці їх розташування. Якщо мова йде про зони активних бойових дій або окуповані території, питання компенсації за пошкодження не стоїть, — зазначила Тетяна Митропан, заступниця директора департаменту та начальниця відділу економіки та організації будівництва Міністерства інфраструктури України.

Хоча віддалені методи обстеження довели свою ефективність, вони не можуть повністю замінити традиційні підходи, особливо в ситуаціях, коли необхідна детальніша оцінка збитків. Додатково, Україна продовжує стикатися з фінансовими обмеженнями. На сьогоднішній день вартість відновлення країни оцінюється в 1 трильйон доларів.