БЕБ 2.0: які проблеми має Бюро економічної безпеки і як їх усунути
Сьогодні економічний тил є другим за значенням сектором у житті країни, поступаючись лише фронту. Під час війни тіньова економіка, злочинні практики та цифрові маніпуляції ослаблюють нашу витривалість. Бюро економічної безпеки повинно було стати опорою в цій боротьбі.
Водночас він часто стає об'єктом суперечок: підприємці висловлюють занепокоєння щодо тиску, безпідставних розслідувань та обшуків, які, на їхню думку, більше орієнтовані на формальності, ніж на захист економічних інтересів держави.
Чи можливо змінити ситуацію? Безумовно, це не лише можливо, але й необхідно. БЕБ повинно перетворитися не на інститут, що займається лише обшуками, а на структуру, яка активно виявляє, попереджає та ліквідує злочинні схеми ще до їх реалізації. Якщо Бюро залишиться слабким, корупція та злочинність продовжать підривати нашу країну зсередини, допоки не приведуть до її загибелі.
Чому Бюро не стало економічним щитом держави?
Коли в Україні почали створювати окремий орган для боротьби з економічними злочинами, з самого початку шукали формат "змінити все, але нічого не змінювати". Страхи бізнесу, громадськості й тих правоохоронців, які хотіли працювати чесно, повністю виправдалися.
Очікування були ясними та зрозумілими: провести розслідування великих схем, захистити добросовісний бізнес і здійснити справжню боротьбу з нелегальними фінансовими потоками.
Реальність виявилася іншою. БЕБ не стало монополістом у розслідуванні економічних злочинів -- паралельно цим займаються Нацполіція, СБУ і НАБУ. Бюро регулярно звинувачують у тиску на бізнес, що не відповідає реноме ефективної і прозорої структури.
Системні труднощі в Бюро стали очевидними.
Низький рівень довіри між бізнесом та суспільством. Відсутність прозорості та недостатня комунікація з підприємцями і громадськістю формують у Бюро образ не партнерської організації, а карального органу в економічному просторі.
Поки не буде серйозних кроків для подолання цих 7 фундаментальних проблем, суттєвих змін в якості діяльності Бюро не буде. А на сьогодні БЕБ не дає кардинальних результатів. Втрати бюджету через тіньові ринки лише трьох секторів (паливо, тютюн, алкоголь) становлять близько 40 млрд гривень на рік.
Тіньова економіка являє собою не лише втрати у податкових надходженнях, але й прояви організованої злочинності. У цьому випадку необхідні не просто допити представників малого бізнесу, а ефективні спеціальні операції: виявлення та ліквідація злочинних структур, а також притягнення винних до відповідальності.
Значення має не лише професійний рівень, але й результативність внутрішнього антикорупційного моніторингу. Можна залучити нових спеціалістів, але без чітких цілей і зрозумілих механізмів їхньої діяльності ситуація не покращиться.
Яким повинен бути підсумок реформ БЕБ?
Реформа БЕБ — це не лише трансформація однієї структури, а й шанс змінити саму природу взаємодії між державою та підприємцями. Основою цієї взаємодії повинна бути повага до добросовісної праці, а не страх перед репресивними органами. Це не просто формальність чи показуха, а необхідний крок для того, щоб Україна стала міцним економічним щитом в умовах війни та глобальних викликів.
Як має працювати Бюро, якщо ми справді хочемо змін? Результатом реформи має стати справжня ефективність БЕБ. Не на словах, не в красивих презентаціях, а в реальних результатах. Починається все з дуже простої речі: чіткої постановки завдань.
Наприклад: стоїть задача перекрити нелегальну торгівлю тютюном. Як це виглядає сьогодні? Проводяться точкові рейди, затримують кілька продавців, роблять гучний звіт у ЗМІ -- і все. А проблема, як була, так і залишається.
Якою вона повинна бути насправді? Як бойова місія.
Спочатку -- розвідка: треба знати, хто стоїть за схемами, де їхні слабкі місця, як побудована інфраструктура.
Наступний етап — це організація: встановити основні моменти для дій, розподілити обов'язки між командами, а також підготувати всі фази виконання операції.
Потім -- операція: чіткі накази для всіх підрозділів, скоординована робота слідчих, аналітиків, силовиків разом із процесуальним керівником.
І, зрештою, найсуттєвіше: збереження контролю. Після виконання кожної спецоперації ми не можемо просто "очистити" територію та відійти. Нам потрібно гарантувати, що ця структура не відновиться. Ініціатива завжди повинна залишатися у нас.
Коли йдеться про тіньовий ринок пального, варто зазначити, що його не можна подолати лише окремими заходами. Необхідно здійснити комплексний аналіз ситуації: виявити джерела незаконного імпорту, місця підключення до трубопроводів, функціонування малих нафтопереробних заводів, а також проаналізувати взаємозв'язки учасників цих схем із державними структурами та бізнес-середовищем.
Лише після цього слід розпочати планування операції. Не варто зосереджуватися на рейдах на маленькі заправні станції чи випадкових водіях; необхідно здійснити комплексне покриття всієї інфраструктури.
Бюро має концентруватися не на дрібних порушеннях, а на великих схемах. Там, де в тіні 7-10% ринку, -- там втрачаються мільярди гривень. Що потрібно зробити? Виявити 3-4 найбільші схеми. Розплутати їх повністю. Протягом 3-6 місяців провести масові зачистки: вилучити документи, закрити міні-НПЗ, арештувати організаторів.
Ми повинні зосередитися на усуненні масштабних схем, а не витрачати зусилля на боротьбу з дрібними торговцями. Наше завдання полягає не лише в реакції, а й у проактивних діях. Лише таким чином ми зможемо досягти успіху — і БЕБ справді зможе внести десятки мільярдів гривень до державного бюджету.
Компоненти перезапуску БЕБ
В основі змін повинно лежати підвищення інституційної здатності, формування довіри та справжньої ефективності. БЕБ має перетворитися на сучасний, потужний оплот української економіки.
З чого розпочнемо? Аналіз ситуації та об'єктивна оцінка. Перетворення повинні починатися з всебічного аудиту роботи Бюро. Нам необхідно детально вивчити процеси розслідувань, аналітичну діяльність, дисципліну в службі, кадровий склад та матеріально-технічне забезпечення. Для цього залучимо зовнішніх фахівців, у тому числі з міжнародним досвідом. Наше завдання — виявити всі недоліки та на основі цього розробити чіткий план дій.
На основі проведеного аудиту ми створимо нову стратегію розвитку БЕБ, яка буде ґрунтуватися на таких принципах: відкритість, можливість оцінки результатів та зменшення втручання у діяльність добросовісного бізнесу.
Нашими основними стратегічними завданнями повинні стати зменшення тіньового сектору економіки, ліквідація організованих злочинних угруповань, припинення нелегального обігу товарів та фінансів, а також зміцнення довіри громадян і бізнесу до державних інституцій.
Оновлена організаційна структура: на основі доцільності. Ми вдосконалюємо роботу Бюро, формуючи спеціалізовані підрозділи за ключовими напрямками: енергетика, аграрний сектор, підакцизна продукція, оборонна промисловість, зовнішньоекономічні відносини та фінанси. Кожен напрямок отримає власну команду, визначені завдання та чіткі цілі.
Аналітика: від інтуїтивного підходу до даних. Успіх стане можливим завдяки потужній аналітичній платформі. БЕБ повинна реалізувати цифрову систему, яка об'єднує інформацію з державних реєстрів, фінансових установ, податкових органів та митниці, дотримуючись принципів банківської конфіденційності. Спеціалізований центр, що займається аналізом міжнародної економіки, повинен досліджувати офшорні механізми, трансфертне ціноутворення та ухилення від сплати податків.
Це надасть аналітикам можливість здійснювати аналіз на основі ризикоорієнтованого моніторингу та технологій штучного інтелекту. У результаті, Бюро зможе оперативно виявляти аномальні дії, не заважаючи при цьому прозорій діяльності бізнесу.
Справжня системна взаємодія для досягнення результату. Реформована Бюро економічної безпеки повинна ефективно співпрацювати з податковою службою, митними органами, банками, структурами фінансового моніторингу, а також з НАЗК, СБУ, НАБУ і ДБР. Крім того, бюро потребує нового рівня міжнародного співробітництва з такими організаціями, як EUROPOL, OLAF та FATF: обмін інформацією, спільні розслідування та навчання повинні стати звичними практиками.
Кримінальні розслідування повинні бути спрямовані на досягнення позитивних результатів для економіки, а не лише на виконання звітних вимог для керівництва. Тому, якщо я отримаю посаду керівника БЕБ, я зосереджу увагу на централізації розслідувань найбільш важливих справ для державного бюджету та національних інтересів. Директор БЕБ особисто контролюватиме двадцятку найзначніших з цих справ. Основним показником ефективності роботи за такою схемою стане не кількість відкритих кримінальних проваджень, а обсяги відшкодувань або запобігання збиткам, які понесла держава та її економіка.
Реформа кадрової політики. Однією з найважливіших складових змін стане відкритий процес відбору на важливі посади. Необхідно зосередити більше уваги на аналізі кандидатів та розробці адекватних показників ефективності, які відповідатимуть цілям Бюро. При створенні кадрового складу БЕБ особливу увагу слід приділити залученню молодих спеціалістів та ветеранів.
Чому я прагну бачити ветеранів у Бюро економічної безпеки? Ветерани – це особи з перевіреними моральними цінностями. Для нас фінансовий аспект не є основним стимулом. Важливими є честь, обов'язок, командна взаємодія та відповідальність. Звісно, заробітна плата повинна бути адекватною, адже навіть найталановитіші можуть піддатися спокусі. Проте найголовнішим є прагнення до змін у системі та орієнтація на досягнення результату.
Територіальна організація БЕБ повинна відповідати вимогам захисту економічних інтересів. В даний момент територіальні підрозділи Бюро найбільш активно працюють навколо основних митниць, при цьому існують цілі регіони, які залишаються поза увагою співробітників БЕБ. Тому одним з ключових завдань на найближчі п’ять років є створення повноцінних підрозділів по всій території країни, із забезпеченням прозорого процесу відбору на відповідні посади.
І -- нарешті -- відновлення зв'язків з бізнесом і суспільством. Відновлення довіри є одним із головних завдань нового директора. Для досягнення цієї мети БЕБ повинен забезпечити прозору комунікацію. Яким чином?
Також вважаю за необхідне створити в структурі БЕБ посаду спеціального радника, що займатиметься зв'язками з бізнесом.
Яким я бачу БЕБ за 5 років
За п'ять років БЕБ повинен трансформуватися в зовсім інший орган. Орган, що функціонує на основі аналітичних даних, викриває масштабні корупційні схеми та сприяє захисту економіки, а не використовується як інструмент тиску на підприємства. Він має залишатися дієвим, незалежно від того, хто очолює його.
Бюро економічної безпеки повинно припинити своє існування як бюрократична структура і перетворитися на справжнього охоронця національної економіки. Це не просто бажання — це цілком реальна мета. Лише в такий спосіб ми зможемо забезпечити істинну економічну безпеку нашої держави.
Я знаю, як це зробити. Бачив, як розвалюються системи, коли в них немає стратегії. І бачив, як вони працюють, коли є чіткі правила, відповідальність і адекватні пріоритети. Війна дуже швидко вчить системності.
Отже, у мене є мета: прагну, щоб наша країна не шукала кошти на оборону та не перекладала тягар на плечі громадян, які самотужки збирають гроші на тепловізори й бронежилети. Кошти існують, вони вже присутні тут — їх лише потрібно повернути в правове русло. Саме для цього необхідно створити нове БЕБ. І саме з цією метою я вступаю в цю боротьбу.
